中共新年网安审查文件公布 互联网业震荡

1月4日，中共新版《网络安全审查办法》出台；1月5日，中共市场监督管理总局反垄断局发布13份行政处罚决定书，12份和网络科技公司相关。刚进入2022年，中国互联网企业已遇强监管信号。

中共互联网信息办公室（Cyberspace Administration China，简称网信办）于2021年11月通过的《网络安全审查办法》（简称《办法》），经中共其它12部门同意后，已于1月4日公布。新版的《办法》将于2月15日正式实施，同时废止旧版。新版第七条规定：“掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。”

旧版《办法》未明确提及“上市”，新版《办法》除了对“上市”增加限制外，在其第四条还把中国证券监督管理委员会作为审查的主管部门之一。

对中国的互联网企业来说，“100万用户个人信息”门槛并不高。参考中国科技创新创业综合服务公司“36氪”于2021年12月对手机小程序每月活跃用户（月活用户）的分析报告，截至2021年10月，月活用户100万以上的小程序数量已经突破1335个。月活用户的人数只占手机小程序注册人数的一小部分，据全球营销衡量与体验管理平台AppsFlyer的报告披露，中国人使用手机小程序第30天的留存率仅为1.22%。

自由亚洲电台1月4日报导，台湾台北科技大学智慧财产权研究所副教授江雅绮认为，100万大概是把所有有可能到海外上市融资的公司都包括了。

“100万用户个人信息”的数量标准与《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》（简称《条例意见稿》）的第三十七条相一致。2021年11月14日，中共网信办发布了该《条例意见稿》，第三十七条的第二点称：关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息，应当通过国家网信部门组织的数据出境安全评估。

新版《办法》提的是“国外上市”，未提及香港。但《条例意见稿》第十三条的第三点称“数据处理者赴香港上市，影响或者可能影响国家安全的”，应当按照国家有关规定，申报网络安全审查。因此有“100万用户个人信息”的网络平台运营者无论是去海外还是香港上市，都面临网络安全审查问题，只是具体操作的方式或有不同。

《办法》公布的第二天，中国互联网巨头遭遇2022年第一罚。1月5日，中共市场监督管理总局反垄断局共发布了13份行政处罚决定书，每起案件的当事人都依《反垄断法》被处以50万元人民币（约合8万美元）的罚款上限。腾讯控股（0700.HK，简称“腾讯”）涉案最多，共9起，罚款总额为450万元人民币（约合72万美元）；阿里巴巴集团控股有限公司（9988.HK，简称“阿里巴巴”）涉案2起，罚款总额为100万元人民币（约合16万美元）。上一次“反垄断”罚款是在2021年11月20日，腾讯和阿里巴巴共被罚1050万元人民币（约合168万美元）。

据东吴证券的梳理，截止今年1月6日，腾讯主要持股的上市公司共有47个，持股比例20%以上的上市公司有7家，主要分布在软件、服务、媒体和多元金融行业。与腾讯相比，阿里巴巴主要持股的上市公司数量略低，为40家，持股比例20%以上的上市公司有9家，但投资的面比腾讯更广。除软件、服务和媒体外，阿里巴巴投资了医疗保健设备与服务、食品与主要用品零售、金融、电信以及房地产及运输行业。