王赫：美国与中共激战海底光缆

根据中方数据，截至2023年底，中国共参与建设24个国际海缆系统，投资建设的现役国际及港澳台通信海缆共17条，购置或租用了30余条国际海缆，建设境外通信网络节点230多个。这远不能美国同日共语。

美国是全球海底光缆的汇聚中心，其东西海岸分别连接欧洲和亚洲，南美的网络也多路由北美，太平洋和大西洋海底光缆几乎都以美国为起止点，或途经美国领土。美国因此成为世界流量中心，欧洲-美国、亚洲-美国、拉美-美国是国际带宽最大的三个方向，即使中东、非洲也要经欧洲转接美国。

中（共）国1994年4月全功能接入国际互联网，成为国际互联网第77个成员。但中共觊觎美国，已制定了争夺全球信息霸权的战略。

2016年，当局推出《国家信息化发展战略纲要》，提出“网络强国”建设 “三步走”（时间节点分别是2020、2025、本世纪中叶），其中第二步的部分目标是：到2025年，互联网国际出口带宽达到48 Tbps，建成四大国际信息通道，连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、印巴缅俄等国家和地区，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。2017年，当局在“一带一路”倡议中增列“建设数字丝绸之路”，国家发改委、国家海洋局的《“一带一路”建设海上合作设想》特别指出“推动共同规划建设海底光缆项目，提高国际通信互联互通水准”。外界认为，“一带一路”大多数项目是由中共建设、资助和控制的，让许多国家面临债务风险，这可能导致丧失主权，并使中共能够在全球范围内投射力量。而海底光缆正是中共挑战美国的一个战略工具。

海底光缆行业技术门槛高、建设难度大，只有美国、法国、日本等国才具备的完整的产业链，市场被SubCom（美）、Nokia/ASN（法）、NEC（日）三家公司所掌控。

中共出于战略考量，提供巨额补贴，大力扶持相关厂商——核心企业是成立于2008年1月的华为海洋。华为海洋定位为海缆通信网络建设解决方案提供商，是华为与英国知名企业全球海事系统有限公司共同持股的合资公司，两家持股比例分别为51%和49%。到2018年，华为海洋的全球市场份额占比超过10%，成为世界排名第四的海底光缆企业。2019年美国制裁华为，华为被迫将华为海洋51%的股权卖给亨通光电，2020年11月初华为海洋易名为华海通信。亨通光电从2009年开始投入海缆业务，其在国际海洋市场上承接海底光缆订单已突破了1万公里。亨通光电控股华海通信，实力大为增强。

在国际市场上，华海通信透过政商合作，尤其是三大国有电信营运商（中国移动、中国电信、中国联通）的大力支持，降低制造和铺设海缆成本，以掠夺性的定价策略抢占市场。据中国信息通信研究院《全球海底光缆产业发展研究报告（2023年）》，在2018-2022年全球交付的106个海缆系统中，按交付海缆数量看，ASN、SubCom、NEC和华海通信占比分别为22%、12%、7%和23%；按交付海缆长度看，ASN、SubCom、NEC和华海通信占比分别为29%、40%、7%和18%。

中共在海底光缆的扩张，给美国和世界的信息安全带来严峻挑战。美国鲜明的表达了自己的立场：“全球互联网的持续健康发展取决于数据在边界间的自由流动，这得依靠值得信赖的电信基础设施”，“各国必须优先考虑国家安全、数据安全和隐私，通过建立适当的政策和监管框架，全面排除不值得信赖的供应商，包括无线网络、陆地和海底光缆、卫星、云服务和数据中心”。

2020年8月5日，时任美国国务卿蓬佩奥宣布在记者会上宣布美国建立“干净网络”（Clean Network），计划包括：干净的运营商(Clean carrier)、干净的商店（Clean store）、干净的应用程序(Clean Apps)、干净的云端（Clean cloud）和干净的电缆（Clean cable）。其中，“干净的电缆”是确保连接美国与全球互联网的海底电缆不会“被中（共）国大规模破坏收集情报”；并将与外国合作伙伴合作，确保世界各地的海底电缆不会受到类似的破坏。2020年美国联邦通讯委员会（FCC）对修订电缆着陆许可证，旨在加强投资限制，确保敌对国家无法窜改或拦截海缆所乘载的通讯内容。