特朗普“退群”制造联合国权力真空，威权国家争相填补

特朗普大幅削减对联合国的资金支持，扰乱联合国运作。中国、俄罗斯等国家寻求重塑对人权和劳工状况的监督机制。退出多个联合国机构也削弱了美国的软实力。

今年春天，在特朗普总统威胁大幅削减美国对联合国的资金支持之际，来自世界各地的外交官在瑞士的一个湖畔度假地私下举行会晤，商讨痛苦的削减开支方案。

其中一项提议暗示了美国撤回支持可能导致的代价：如果联合国削减对人权调查的资助，会发生什么？

据两位参加了5月在瑞士召开的联合国人权理事会会议的外交官透露，中国和古巴的大使提议限制对政府主导的侵权行为的调查，比如酷刑、战争罪和监禁持不同政见者。长期以来，这两个国家都因人权纪录而受到国际社会的关注。

这两名外交官以及两名人权活动人士说，过去几个月里，中国、古巴以及伊朗、俄罗斯和委内瑞拉等其他有监禁异见人士历史的国家多次以省钱为由建议缩减人权调查。

自上任以来，特朗普退出人权理事会和其他机构、冻结对部分机构的资助，并下令对美国参与这个全球性机构的情况进行全面评估，这一系列行为扰乱了联合国的运作。美国纽约是联合国总部所在地，并且长期以来一直是该机构最大的捐助国。

尽管白宫尚未宣布评估结果，但美国已经削减了10亿美元的对联合国资助，并通知国会打算再削减10亿美元，这加剧了联合国的资金缺口。本周早些时候，据《纽约时报》获得的一份文件显示，联合国高级官员提出了广泛的经费削减方案，其中包括人权项目。

本周，特朗普总统将在纽约的联合国年度大会上发表讲话，世界各国领导人将密切关注他是否会有进一步的表态。

特朗普政府内外的一些联合国批评者认为，这是一个浪费、低效且对美国利益抱有偏见的官僚机构，他们还指出，像人权理事会这样的机构在改善实地状况方面成效不彰，反而更多地为侵犯人权的政府提供了合法性。

联合国捍卫者们认为，该组织是少数能够揭露世界不公的平台之一。他们指出，特朗普政府的撤退正助长威权国家的气焰，这些国家试图利用这一机会，将联合国改造为对自身有利的工具——通过对数十位外交官、官员的采访以及对内部文件等资料的审阅表明了这一点。

美国长期以来一直是联合国最大的捐助国。特朗普政府冻结了部分资金。 Daniel Slim/Agence France-Presse — Getty Images

有劳工权益不良记录的卡塔尔提出愿意为联合国工人权利机构提供部分办公地。俄罗斯提议缩短倡导团体在听证会上的发言时间以节省开支。厄立特里亚则呼吁终止联合国对其境内侵犯人权行为的调查。