美智库报告:国安法损港法治 外商风险增加
The Epoch Times
3月7日,美国智库大西洋理事会发表了一份香港营商环境报告,指出过去三年香港最根本的变化是,建立在《基本法》和英国普通法基础上的法律体系,转向受《国安法》强化的政治规范管辖的体系。新法律建立了与香港传统机构平行的权力体系,同时允许在涉及国家安全的问题上对这些司法管辖区进行干预,并可能与《基本法》的规定相冲突。
该报告指出,过去三年香港最根本的变化是,建立在《基本法》和英国普通法基础上的法律体系,转向受《国安法》强化的政治规范管辖的体系。新法律建立了与香港传统机构平行的权力体系,同时允许在涉及国家安全的问题上对这些司法管辖区进行干预,并可能与《基本法》的规定相冲突。
此外,自《国安法》和COVID-19病毒限制措施实施以来,人口外流在香港历史上是前所未有的。自2019年夏季以来,香港人口减少了2.9%。英国政府在2021年为持有英国海外国民(BNO)护照的香港人提供了五年入籍途径。据英国内政部2023年2月1日公布,已有逾14.4万名港人移居英国。
该报告分析了《国安法》实施以来香港商业经营环境面临的风险。
首先,香港体制结构的变化,给香港独立货币港元及其通过联系汇率制度挂钩美元的未来带来新的风险。目前,香港金管局仍维持公开强调该制度保持不变。但该智库指出,港元稳定的风险不是来自香港,而是来自市场对北京意图的不确定性。
如果北京方面在某个时候就港元的未来发表公众意见,相对于金管局的声明,这些言论在全球市场上的影响力可能更大。香港的地位对北京的好处是,香港允许资本流入和流出中国大陆,其法律和制度体系对外国投资者和金融机构更具吸引力和更易理解。但如果这些外流加速,也可能危及中国本身的金融稳定。
港元与美元挂钩的最有可能替代方案不是货币自由浮动,允许市场定价,而是将港元与人民币重新挂钩。这意味着香港将导入中国的货币政策。港元实质上将转变为离岸人民币。如果北京和香港的利率出现明显差异,资金将迅速流向收益率较高的地区。这种变化将使北京需要在北京与香港之间,或香港与世界其它地区之间实施更严格的资本管制。
智库认为,香港需要自由开放的资本流动,以维持其作为全球金融中心的生存。但香港货币与美元挂钩的任何变化都会引发新的问题,无论人们如何评估北京偏好改变的可能性,这仍是任何在香港经营的公司或金融机构都必须谨慎考虑和管理的重大新风险。
风险二,报告提出,总部位于香港的金融机构,正面临中美双方制裁活动相关的新合规风险。有理由担心双方未来可能会加强使用与制裁相关的控制措施,并可能寻求阻止在香港执行相互冲突的指令。全球金融机构可能会被要求更加努力地平衡业务和合规风险,而与其决策相关的政治风险不断上升。此外,《国安法》规定,任何人“从事向外国请示、串通、接受指示等活动”,即属违法。因此,外国金融机构可能因为仅通过遵守美国的制裁政策,在香港招致法律风险。