程晓农：日澳主动合作 给拜登压力

这种状态决定了，民主国家的联盟必须和美国共同努力来应对中共的威胁；但正是由于美国“做得还不够”，所以，印太地区的美国盟友们，像日本和澳大利亚，就需要自己主动积极地相互合作，而不是消极被动地等待美国的安排。日本和澳大利亚的《互惠准入协定》标志着，日本和澳大利亚正在主动推进印太地区民主盟友之间的紧密合作。

日本与澳大利亚1月6日签署了加强安全领域合作的《互惠准入协定》（the Reciprocal Access Agreement, RAA）。这个协定是为了应对中共对印太地区的威胁而开始两国国防方面的合作，这两个国家都把这个协定视为历史性的突破。

美国提出了防范东亚发生军事冲突的印太战略，其中主要的两个军事上的盟国就是日本和澳大利亚。这次日本和澳大利亚的防务协议就是为了增强美国应对中共威胁台湾的能力。很明显，有了日本和澳大利亚的主动配合协作，美国在印太地区维护区域和平和稳定的压力会由两个军事盟友主动分担，对美国而言，实在是求之不得的大好事。

但有趣的是，关于这个对美国来说十分重要的安排，拜登当局却好像是局外人。1月6日这个协定签订后，白宫和美国国务院并未就此发表任何声明表示欢迎和支持；同一天，美国国务院公布的相关新闻只是关于美国和日本两国外交、国防部长会谈的消息。连1月6日和1月11日白宫新闻秘书的两次记者会也一字不提这件重要的事，记者们很“乖巧”地“忘记”了问与这个协定相关的问题，白宫新闻秘书也乐得不主动触及它。

由此可见，这个防务领域日本与澳大利亚的《互惠准入协定》，实际上是这两个国家主动协商订立的，而不是在美国主导下大力推动、安排的。为什么白宫和国务院对这个能减轻美国在印太地区防务负担的重大安排似乎不感兴趣，连表示祝贺这样的姿态都不愿意做，这不是很奇怪吗？

这个协定表明，日本和澳大利亚这两个美国印太战略的主要军事盟友前所未有地采取了积极主动的姿态，为进一步深化和落实美国的印太战略，跨出了重要的一步，让防范中共挑起台海冲突的问题，从外交姿态进一步推进到军事合作。日本和澳大利亚的这种前所未有的积极姿态是冷战史上从来没有过的。

当年美苏冷战爆发时，美苏双方较量的前沿阵地在德国。当时美国的军力是全球独一无二的，它同时打赢了纳粹德国和大日本帝国，美国的海陆空三军都是世界上最强的。而当时欧洲各国经过二战，经济凋敝，军力疲弱，欧洲的防务只能靠美国。所以，当时美国组织了北大西洋公约组织，带领欧洲各国，以美国在欧洲的驻军为主要武装力量，应对苏联的威胁。美苏冷战期间，美国全力在前线布阵，其他盟国助阵。当时苏联实行共产党的封闭经济制度，和西方没有经济来往，所以东西方阵营之间只有单纯的军事对阵问题。而在军事对阵方面，美国站在前头，其他盟友跟着助威就可以了，并不需要美国的盟友们彼此商量各自如何相互配合。

但中美冷战就不同了，前沿阵地在台湾，而中美之间、中国和亚洲其他国家包括日本和澳大利亚在内，都和中国有密切的经济联系。因此，美国防范中共的印太战略就不像当年在欧洲那样能一呼百应，因为很多亚洲国家都是首鼠两端，只要战火不落到自己头上，就不想明确出来站队。从价值观来看，针对中共的威胁，民主国家会有共识；但要亚洲其他国家，比如韩国、新加坡、印度尼西亚等有一点军事力量的国家，站出来挺台湾、反中共，却有一定难度。而中共也不断用胡萝卜和大棒，既威胁又利诱，想减低东亚和东南亚国家对美国印太战略的公开支持。

在这种局面下，日本和澳大利亚的这个协议，不只是带头巩固美国的印太战略，为其他东亚和东南亚国家做出示范，而且是以印太地区国家的身份，主动开展印太地区的协调配合工作。比如，澳大利亚和印度尼西亚之间有一些隔阂，而印度尼西亚对日本有相当程度的信任和合作，所以日本已经在印度尼西亚和南太平洋一些中共试图渗透的岛国展开了合作。这样的情形以前从未出现在美苏冷战时期的欧洲。