王赫：取消制造业准入限制能吸引外资吗？

这两个事例，第一个主要针对制造业，第二个属于服务业。这两个事例，和中共官方数据（不论它们自己怎么打架，但都在说外商来华投资下降了），都明确无误地说明，无论是制造业外资准入限制“清零”，还是服务业扩大对外开放，都无法阻止外资撤退的步伐。

是哪两条呢？一是“出版物印刷须由中方控股”，一是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。中共一直实施严苛的出版审查，“出版物印刷须由中方控股”这条取消不取消并没多大实质意义。另一条，因为中共现在强化所谓保卫“国家秘密”，即使取消了准入限制，外资真要通过正常的商业渠道获得涉密的中药饮片和中成药处方产品的生产，也是几乎不可能的。因此，中共取消这仅剩的2条限制措施，不过为自己脸上贴金，外资仍是可望不可及。

在制造业领域外资准入限制措施“清零”的同时，中共也在加快开放服务业。9月2日，发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，提出5方面20项重点任务。与制造业相比，服务业开放非常迟缓，因为里面牵扯太多的既得利益群体。2015年，北京才成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市；2021年4月，试点首次扩围，天津、上海、海南、重庆4地加入；2022年12月，第二次扩围，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都获批开展试点，为期3年。2024年7月，为即将召开的中共二十届三中全会造势，当局在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等六个服务业扩大开放综合试点城市，就非营利性医疗、养老、旅游、互联网虚拟专用网络、电信业务、娱乐演出、社会调查等领域放宽外资进入。9月8日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局联合发布关于在医疗领域扩大开放试点工作的通知，允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。不过，总的来说，当前服务业的开放还不多。离服务业的全面开放，还相当远。

以上的开放措施，对中共而言，有很强的被动性和应付性，是迫于糟糕的经济形势和为了牵制西方的“脱钩断链”，而非出自深远的“顶层设计”。

外资也不傻。针对中国经济大盘动摇和中共政局向左转的严峻现实，再考量全球战略格局向中美两极对抗加速演变和全球产业链重组的大背景，外资从中国大撤退是大势所趋。

其实，这也是对之前几十年经济全球化走向极端——生产布局一国化（中国化）——的纠正。中共商务部数据显示，截至2020年底，累计设立外商投资企业超过104万家，累计实际使用外资超过2.4万亿美元。2.4万亿美元，这么大的数字，都投在中国，在人类历史上都是极罕见的。这是中国经济最近20年爆发的一个核心因素。

但是，疫情爆发后，这一切都逆转了（见图表1）。在2020年攀上峰顶后，来华直接投资（即直接投资负债方）几乎直线下降。根据中共国家外汇管理局数据，2022年同比下降47.6%；2023年再降81.7%，净流入330亿美元，为1994年以来最低。引发市场热议。

正是这几年来华直接投资的骤降，才迫使当局不断推出开放措施，把“稳外资、稳外贸”当作一个中心工作。例如，2023年，中共国务院出台“外资24条”。其中，商务部建立外贸外资协调服务机制重点外资项目工作专班，中央网信办忙于制定关于数据跨境流动的有关规定，财政部忙于制定政府采购产品“中国境内生产”标准定义，国家药监局忙于明确已上市境外生产的化学药品、治疗用生物制品转移至境内生产的上市注册申请申报资料要求等等。

但是，另一方面，中共高调喊“国家安全”，修订《反间谍法》、《保守国家秘密法》等，搜查外资公司、抓捕外企员工，在全社会搞举报，大大恶化了中国经商环境。