王赫：不扩大房地产税试点的背后

3月16日，中共财政部明确表示年内不会扩大房地产税试点城市范围。这是一个强烈的经济维稳信号，但其影响远不止于此，凸显了习当局的困境和中国经济的糜烂。

首先，开征房地产税不仅是经济行为，还具有特定的政治内涵。试想，如果房产都透明了，“房叔”怎么逃？贪腐不都暴露出来了吗？因此既得利益者对开征房地产税是非常抵制的（参见笔者“房地产税成中共鸡肋？”一文）。

但是，房地产已经绑架了中国经济，泡沫随时可能破裂，迫使习当局不得不重手整治，使出开征房地产税的大招，力图使其软着陆；同时，习当局还想借房地产税的出台，推进“共同富裕”，以此作为自己的政绩和政治旗帜（所谓“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”）。因此，2021年3月，“推进房地产税立法，健全地方税体系”被写入“十四五”规划纲要；同年10月23日，全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，正式吹响了房地产税改革的号角。

不料，高度畸形的房地产市场却就此进入拐点，一蹶不振，并加剧了经济颓势。这严重冲击着习当局今年的重中之重——“胜利召开”“二十大”，于是不得不宣布年内不会扩大房地产税试点城市范围。这可不是单纯的经济官僚的政策调整，而是习当局的一次政治挫败。

其次，直到3月16日才明确不扩大房地产税试点，表明习当局虽然认识到中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但仍没看透2022中国经济的颓势，抱有很大幻想。（一）将经济增长率高定为5.5%。须知2020和2021两年的平均增长率官方数字也只有5.1%，连IMF都已将2022年中国经济增长预期下调至4.8%。（二）2022年的变数也太大了，如疫情突变、俄乌战争、美国可能对华制裁等等，当局明显预估不足；更要命的是，政策思路僵化，以为只要放宽政策、调整一下就可过关，而没想到形势的急剧变化需要重构政策。

例如，2021年下半年地方政府卖地已经困难了，但当局对土地市场走势的不确定性仍严重低估。财政部在《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中，只是将地方政府性基金预算本级收入（其中土地出让金占比超九成）同比增速从去年的0.9%下调至今年的0.4%，中央账本预留4,000亿元（中央政府性基金预算收入总量较支出总量多出4,000亿元，多家机构猜测，这或为地方财政紧张、完成预算目标存在难度的情形留出政策空间）。

然而，3月18日财政部公布的“2022年1—2月财政收支情况”显示，国有土地使用权出让收入7,922亿元，同比下降29.5%。这才是真正的“远超预期”。而土地出让金的超预期下滑，将直接导致地方可用财力下降，或引发地方财政危机、债务危机，因为地方政府显性债务中的专项债券和隐性债务（城投平台举债融资），多依赖土地出让金。

再次，习当局之所以看不穿2022年中国经济的颓势，一个重要原因是被统计数据骗了。例如，从统计数据来看，卖地收入2020年创历史纪录为8.4142万亿元人民币，在这个基础上2021年仍同比增长3.5%，达到了8.7051万亿元。从这个角度看，上述的财政部2022年的相应预算调整也不是没道理。

问题是，统计数据有猫腻。这里倒不是强调数据造假，而是指数据的真实经济含义。以2021年卖地收入为例。根据官方数据，2021年上半年出让收入3.4436万亿，同比增长22.4%，但7月份开始地就难卖了，可为什么下半年仍卖出了5.2615万亿呢？