港府走过场式火速通过23条 立法会沦橡皮图章

单就2020至2021年度而言，立法会共通过46项政府法案，梁当年形容是“破纪录”，比过去几届每年平均通过约20项，多出一倍以上。

是次立法之快，从保安局局长邓炳强于19日的发言可见一班。他称，《基本法》23条立法的《维护国家安全条例》法案委员会，在一星期内进行22次、共44小时密集式会议，连同相关小组委员会的讨论，审议时间合共近50小时。

事实上，是次立法过程中，在《港区国安法》阴霾下，加上民主派声音被从立法会完全清除，除了坊间极小数人或团体公开提出反对或质疑意见，民间的讨论已经远远不及2002年首次提出的23条立法。

按照香港的立法程序，法案先要刊宪，再提交立法会首读。是次23条立法，刊宪、首读及二读，同于3月8日完成。当日立法会主席梁君彦当日表明，前一日收到特首李家超致函，建议尽快召开特别立法会会议，进行首读和二读。梁更称，过去27年香港未能完成宪制责任，就维护国家安全立法，对第七届立法会“能肩负起这个历史任务”，“感到光荣，亦责任重大”。作为议长明确就待议法案表态，在过往继承英国西敏寺议会制度的香港立法机关，非常罕见。

法案随即进入法案委员会审议阶段。《维护国家安全条例草案》草案委员会以仅39小时的会议时间，在3月13日，完成逐条审议共181条草案条文。政府联同立法会为加快法案通过，保安局当晚即提交修正案，14日委员会即完成修正案审议。

值得一提的是，本次法案委员会并没有就此重大法案，召开公听会，邀请市民出席会议表达意见；同上次23条立法的做法大相径庭（详见下文）。

为再加快速度，保安局局长邓炳强去信立法会内务委员会主席李慧琼，称期望李支持他请求梁君彦，批准豁免所有通知期限制，将法案尽快提交立法会大会恢复二读。内务委员会15日一致同意邓的建议，并定下议员提交修正案的时限在16日中午前。

到16日中午限期前，并议员提交修正案，草案只有保安局提交的修正案。

立法会原定每周三早上11时召开大会。但是梁君彦决定在周二（19日）加开特别会议，由早上9时开始，议程只有处理23条立法。原定19日举行的行政会议，及立法会6个委员会会议都改期举行，为23条立法“让路”。