日本国防开支大突破影响下的亚太军备竞争和中日关系

三份文件明订日本将积极建设拥有对敌基地攻击能力等政策，并预计在未来5年大幅度的提高防卫支出。到2027年度，国防经费将达日本国内生产总值 2%。

日本政府12月23日通过内阁会议，决定2023年度防卫预算为6.8兆日圆（约510亿美元），比2022年度预算暴增26.3%，引发各界关注。

首相岸田文雄在此前一周于12月16日在内阁会议上批准3份防卫文件，其中新版《国家安全保障战略》 （National Security Startegy; NSS）文件中，首指中国是日本“迄今最大战略挑战”（过去都是朝鲜），引发区域关注及北京强烈批评。中国驻日大使馆当日发表声明称日本“肆意煽动中国威胁，挑动地区紧张对立”，已经向东京提出严正交涉。

这三份文件明订日本将积极建设拥有对敌基地攻击能力等政策，并预计在未来5年大幅度提高防卫支出。到2027年度，国防经费将达日本国内生产总值 （GDP）的2%，向北约成员国看齐。

同期通过的日本海上保安厅2023年度预算，也大幅提高到2431亿日元，创下历史新高。各界开始分析，中日关系在十年来已经不甚融洽，此次日本首次称北京为其最大挑战，如何影响未来两国关系？

东京国际基督教大学国际关系副教授斯蒂芬·纳吉（Stephen Nagy）向BBC中文解释，今年的《国家安全保障战略》推出后，预计日中关系可能会继续恶化。他说，北京应将会视该战略为日本与美国及其他盟国合作“遏制中国的进一步证据”。

他又预测，北京除了会强烈抨击之外，同时亦可能会增加解放军和在台湾、尖阁列岛（中国称钓鱼岛，台湾称钓鱼台）甚至竹岛（韩国称独岛）及其周边地区的灰色地带行动，以作为回应。

根据台湾国防部，中国解放军东部战区本周（12月25日）宣布在台湾周边海空域操演后，共派出71架次战机穿越台湾海峡中线、以及军舰7艘次，打破2022年纪录。

日本国际教养大学（Akita International University）中国研究助理教授陈宥桦则说，另一重点应是是日本防卫政策的变化是否会引起亚太区域军备竞赛？北京会怎么回应日本的军备增长？同时间，日本在亚太地区最紧密的盟友澳洲的国防预算是否也会相应调整？台湾的国防预算与延长兵役一事又将如何发展？

破纪录军费

此次岸田内阁推出的3份文件分别是新版《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。其中《国家安全保障战略》是日本安保领域最高级别的文件，是自2013年以来首次修订。

在声明中，岸田内阁提到，新冠肺炎引起的经济冲击，2022年俄罗斯入侵乌克兰，以及台海紧张关系，都是新版国安战略及发布新的防卫计划的重要因素及背景。

事实上，根据美国智库哈德逊研究所（Hudson Institute）研究员长尾贤（Satoru Nagao）博士的观察，2013年之前的日本《国家安全战略》先是针对朝鲜，然后是中国。他告诉BBC，直到彼时首相安倍发表《亚洲的民主安全钻石》宣言，声称要组建四方安全会谈（QUAD）抗衡中国情况才改变。长尾贤告诉BBC，换句话说，东京过去仍犹豫是否将北京列头号挑战，直到安倍掌政后，对华战略开始产生质变。

路透社分析称，新冠疫情爆发2年多以来，东京一直在研拟斥资约370亿美元增强反击能力计划，包括2027年前扩大12式陆基反舰导弹的射程。同时，新的安保战略又提到计划开发包括高超音速武器在内的其他导弹，也会购买美制舰载战斧导弹，采购16架美国F-35战机等。

三份文件都显示，日本将突破诸多战后禁忌，包括进一步放宽“防卫装备转移三原则”扩大武器对外出口、深化军民一体化等。同时针对元宇宙、网路等新战场，也主张自卫队需强化“多次元作战”的能力，以发挥战略支援的能力。同时,预算将继续建设日本自卫队航空基地等军事基础设施，新建强化机堡与抗炸掩体，以抵御中国、北韩导弹威胁，提高存活率确保反击能力。

长期研究日本防卫政策，陈宥桦向BBC解释，各界虽然集中在这次日本国防预算破纪录的预算，但这看法并未捕捉到日本国防预算这十年来的趋势。陈教授告诉记者，2002年到2012年，日本10年间国防预算都在递减。一切是从2012年开始后才一直增加，而且一年比一年的涨幅大，即便是疫情冲击的过去两年也不曾止步：“日本多年前早就言明会将国防预算提升到与NATO一样的标准，亦即GDP的2%，所以这次的国防预算新高不能说太令人意外。”