RCEP正式生效：中国主导亚太区域经济的机会与台湾的挑战

“区域全面经济伙伴协定”生效后，外界特别关注中国将在该协定内如何积极主导，以及协定将带给中国多大经贸收益。

2022年元旦，以东盟（ASEAN，台湾称“东协”）成员国组成，最终目标是取消成员国之间90％以上商品关税的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）正式生效。在15个成员国中，有10国已经通过国内审核，剩下的五国将陆续通过审核。

此协定是全球覆盖范围最广的自贸协定。根据数据，RCEP成员国将覆盖全球近三分之一的GDP（26.2兆美元）及人口，比起美国、墨西哥、加拿大三国自贸协定（USMCA），或欧盟共同市场成员国之间的贸易量（占全球外贸总量的18%）都大许多。

RCEP生效后，外界特别关注中国将在该协定内如何积极主导，以及协定将带给中国多大经贸收益，尤其中国一直是此机制内多数会员国的第一或第二大贸易伙伴。评论亦关注，在美中贸易战持续下，中国能否借此增加经贸实力抗衡美国甚至“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）。

美国华府智库“德国马歇尔基金会”（GMF）亚洲项目主任葛来仪（Bonnie Glaser）对BBC中文表示，RCEP将加强区域内的贸易，因此中国将获益，尤其中国、日本和韩国可能会因为三国间建立的新的经济联系而获得最大利益。不过，葛来仪强调RCEP仅限于贸易自由化，该协议不含劳工、环境或数位贸易，不能与CPTPP相提并论。再者，日本和美国在该地区特别是在东南亚的投资，远远超过了中国。”

除此之外，台湾舆论也在激烈议论RCEP生效后对尚未加入CPTPP的台湾的影响。台湾目前尚未加入CPTPP，虽然台湾是世贸组织（WTO）成员，但目前全球与台湾达成自由贸易协定（FTA）的只有新西兰和新加坡两国。长期以来，中国一直反对各国直接与台北计划外交经贸协议谈判。因此，台湾本周（1月10日）与加拿大国际贸易部长伍凤仪（Mary Ng）举行视讯会议，宣布启动首次“投资促进及保障协议”（FIPA）探索性讨论 ，特别引发国际注意。

美中抗衡继续

2013年起草，历经四次国家领导人会议，30轮以上的正式谈判，RCEP在2021年元旦正式生效。

RCEP生效后，最引各界关注的一点便是中国如何获益并影响区域政治经济。因此，RCEP生效后，中国官媒以及港台亲北京的学者及政治人物，都对RCEP给予高度评价，强调该协定对中国的正面影响。

中国商务部研究院副院长崔卫杰向官媒人民网表示，RCEP生效后，对内将提供更多全球商品和服务给市场及消费者：“吸引境外消费回流，有效提升供给体系对国内需求的适配性，激活消费的巨大潜力。” 崔卫杰又说，RCEP对外能促进区域内产业链和供应链融合，吸引外资和人才继续来中国发展，推进中国的制造业转型升级。

葛来仪也认同，RCEP对中国的重要性主要体现在加强区域内贸易的趋势，尤其中国是RCEP成员国家的第一或第二贸易伙伴，因此RCEP可以加强中国积极参与的多边贸易协定，而美国却没有。譬如有论述认为，对北京来说，RCEP不仅是被其视为自由贸易协定，也是可以重塑其全球供应链的机制。

加拿大约克大学副教授沈荣钦在其个人网站评论说，正因为RCEP是较为基础的自贸组织，对于国有企业、劳工与环境等要求都较低，因此十分适合中国加入，而且抗衡美国一直是中国主导急欲加入甚或主导区域经贸协定的主因之一。

RCEP与CPTPP

确实，RCEP生效后，许多论述认为中国将主导其运作，并与美国影响甚深的CPTPP竞逐。

不过，位于德国柏林的智库墨卡托中国研究所（MERICS）分析员安达彩（Aya Adachi）则向BBC中文分析称，RCEP预计将增强中国的经济实力，而中国将被认为是RCEP协议的主要受益者。她告诉BBC，自从美国退出TPP以来，美国促进与亚洲贸易关系的脚步缓慢，“在这方面，中国目前领先一步”。

此外，有鉴于RCEP是全球GDP占比最大的贸易协定，安达彩同意中国参与RCEP具有象征意义：“这让北京展示其对参与贸易谈判及恪守规则的承诺，展示其能够与贸易伙伴达成协议的能力。从经济意义上来说，这也让北京承认依赖稳定的自由贸易——而且是加大力度来维护它。”