王赫：广东经济问题出在哪？

2025上半年，按官方数据，广东GDP同比增长4.2%，明显低于全国经济增速（5.3%）、其它主要经济大省增速和广东年度预期目标。而且，这种情况已持续几年了（见表1）。就此而论，广东经济问题严重。

表1:2019—2025广东省GDP及其增速

毋庸置疑，作为中国经济第一大省（全国占比超过十分之一）、人口第一大省（常住人口约1.28亿，实时人口约1.5亿）、外贸第一大省（已连续39年）、财政贡献第一大省，广东面临的结构性矛盾更多、受到的外部冲击更大。不过，广东早就在喊经济转型升级。2007-2012主政广东的汪洋，甚至还说要“杀开一条血路”。可为什么“转型升级” 20年，广东都没走出一条路来呢？

回顾历史。中共1978年开始搞“改革开放”，广东能率先起来，大体是：抓住全球化的历史机遇，利用毗邻香港的地缘优势，在国家政策的支持下，大力发展工业和外贸，快速城镇化，经济总量大增，GDP从249.65亿元（1980年）飙升14多万亿（2024年）。概括而言，全球化、外贸、工业化、城镇化是广东经济的四大驱动因素。

然而，时移世异，广东的历史环境和经济结构已经发生根本性变化。

首先，逆全球化（或曰全球化大调整）使广东长期实施的出口导向政策难以为继。广东外贸总额已经连续38年蝉联全国第一。广东外贸依存度，2007年攀上顶峰，高达156%。金融风暴后下调，2011年降至111.4%，2019年降至 66.35%，以后稳定在6成多的水平，但仍为全国平均水平的两倍（2024年中国外贸依存度为32.5%）。2025年川普关税战2.0，对广东出口冲击很大。2025年1-7月，广东出口同比增速仅有0.6%（美元计价），远远低于6.1%的同期全国出口增速，以及2024年广东全年的出口增速（7.1%）。

其次，广东“工业当家”，产业结构失衡。广东是中国工业第一大省，工业规模约为全国的八分之一。2024年，广东三次产业结构为4.1∶38.4∶57.5，第二产业比重比2023年提升0.2个百分点，其中工业占比33.6%；在大规模设备更新政策带动下，工业投资占固定投资比重创下2007年来新高。而据中共国家统计局《2024年国民经济和社会发展统计公报》，全国第一产业增加值占国内生产总值比重为6.8%，第二产业为36.5%，第三产业为56.7%。而美国2017年的三大产业占比分别为0.9%、18.9%和80.2%。比较而言，广东工业占比偏高；而这，很大程度上又是靠政策支持的，而非经济的自然发展。固然2，024年广东工业对广东GDP增长的贡献率超过50%，但在产业结构转型和区域均衡发展等等方面也挑战重重；更重要的是，第三产业（包括生产性服务业）发育不足。这已严重制约着广东经济的可持续发展。

再次，广东内需不足。内需不足是中国经济的一个老大难问题，广东尤甚。举例而言。广东的社会消费品零售总额连续40多年位居全国第一，但是，从2017年开始，广东的社零增长就有放缓的趋势，增速低于全国水平（见表2）。2015年以来，广东对全国消费的贡献有所下降（2015年全国占为10.9%，2025年上半年已降至9.3%），低于其GDP占全国比重。2018年以前，广东社消占本省GDP的比重在40%以上，高于全国平均水平；2018年以后该比重低于全国平均水平且加速下滑，到2021年已降至35.5%，到2024年降至33.8%。2025年上半年江苏社会消费品零售总额2.39万亿元，已超过广东（2.29万亿）。

表2：2019—2025广东省社会零售总额及其增速