王赫：企业职工养老个人账户之乱象

2022年英国养老金危机突发，世界震动。截至2021年底，中国基本养老保险参保人数达10.3亿人，其中企业职工基本养老保险参保人数为4.2亿人。如果中国爆发养老金危机，后果实在难以想像。

然而，上线之后，不少深圳市民反映，社保个人账户余额出现大幅减少。如有网友表示：四月份社保账户余额还有31万，切换新系统后只剩下19万，少了1/3。

10日，深圳市社会保险基金管理局发布《关于深圳市企业职工养老保险个人账户查询情况的说明》，称：个人账户实际金额未减少，造成显示金额差异的原因在于展示规则不同——深圳市公共服务渠道的展示内容为养老保险个人缴费以及单位缴费划入个人账户的本金及其产生的利息，而广东省公共服务渠道的展示内容仅为养老保险个人缴费本金。

此前，上海已发生类似情况。4月，上海市社会保障信息系统切换到全国统筹系统后，许多上海居民查询发现老人的社保缩水一半。

面对汹汹民意，4月28日，上海市人力资源和社会保障局局长杨佳瑛的回答是：平台与全国信息系统连接是全国统一要求，原来各省市所设的一些类型项目不一样，现在都保持一致；但这对养老金的计发办法不会有影响，没有任何变化。

这个虚与委蛇，市民们并不认同。上海、深圳是中国富裕地区，养老金账户盈余；而全国许多省市，却是亏空。中共为什么搞“全国统筹”？就是财政已拿不出多少钱来“填空”了，就搞省际调节，“以丰补歉”。

从历史来看。1998年，养老保险实行全国制度统一，当年各级财政对全国养老保险的转移支付为24亿元，2005年升至651亿元，2017年创下8004亿元的历史新高，比20年前增加了334倍；1999~2013年财政补助平均占养老金总支出的15%左右，2016年高达20%，2017年21%。财政不堪重负。

在这个背景下，中共被迫出台两个重大政策：第一，2020年底前实行“省级统筹”、“统收统支”（之前，在“县市统筹”这个层次上运行的时间已长达34年），为“全国统筹”做准备。

第二，2018年7月起，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。沿海发达省份支持困难省份，这在一定程度上解决了地区间基金结构性失衡的问题。官方数据，2018至2021年共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂规模达到2100多亿元。2022年全年共跨省调剂基金2440亿元。这使各级财政压力得到缓解。2018~2021年，平均财政补贴为5000亿~6000亿元，明显低于2017年的8004亿元。2017年，财政补助占当年养老金支出比重达21%，2018、2019、2020分别降至12%、11%、12%。