拜登亚洲行启动印太经济框架，抗衡中国影响力

该框架将使美国等13个成员国在印太建立新的商业规则，提供一个替代北京领导地位的选择。但由于缺乏传统贸易协定的市场准入条款，该框架的价值引发质疑。

首尔——拜登总统召集了12个亚太国家加入一个定义松散的新经济集团，该集团旨在对抗中国的主导地位，并重申美国在该地区的影响力。五年前，拜登的前任让美国退出了一项由美国自己谈判达成的全面贸易协定。

该联盟将使美国与日本、韩国和印度等地区强国走到一起，在世界增长最快的地区建立新的商业规则，并提供一个替代北京领导地位的选择。但由于担心国内自由派的反对，拜登的新伙伴关系将避开传统贸易协定的市场准入条款，这让人怀疑它的意义有多大。

拜登将于周一在东京正式启动他所称的“印太经济繁荣框架”，届时这个新网络的几位领导人将亲自或通过虚拟方式加入。这不仅是他作为总统首次出访亚洲的核心内容，也是他在该地区更广泛战略的核心内容。目前，中国越来越多地填补了特朗普总统在2017年让美国退出跨太平洋伙伴关系(TPP)后留下的空白。

“无论如何，这都是美国在该地区进行的最重要的国际经济接触，”商务部长吉娜·雷蒙多周日对记者说。她将领导该协议带来的一些谈判。“明天它在东京的启动标志着一个重要的转折点，它将恢复美国在该地区的经济领导地位，并为印太国家提供面对这些关键问题时与中国不同的方法。”

除美国、印度、日本和韩国外，该框架的13个成员国还包括澳大利亚、文莱、印度尼西亚、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。这些参与国加起来约占世界经济的40%，该组织达成的任何具体协议都可能在很大程度上有助于为甚至成员国以外的范围制定标准。

周日，韩国平泽市的驻韩美军乌山空军基地，拜登身后是一幅朝鲜与韩国边境地图。 Doug Mills/The New York Times

由于该地区对新框架的实际意义存在不确定性和怀疑，美国官员最近几周忙着召集很多主要国家做出承诺，希望通过引人注目的启动给人们留下深刻印象。私下里，他们表示他们一直在认真考虑的所有国家都同意加入，但一些分析人士怀疑，为吸引参与者而提供的保证或交易是否会缩小新集团的范围。

拜登的新倡议是在中国领导的《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效不到五个月后提出的，后者将15个亚太经济体连接起来，成为世界上最大的贸易集团。与拜登签署框架协议的大多数国家已经和中国同属该集团。

对美国来说，新框架实际上取代了更广泛的跨太平洋伙伴关系，成为影响该地区商品和服务流动的主要工具。在拜登担任副总统期间，总统贝拉克·奥巴马总统曾就TPP进行谈判，然而特朗普在上任后的第一个工作日就放弃了它，使得该集团在没有头号成员国的情况下继续运作。

但拜登没有像日本、新加坡和其他国家希望的那样，只是重新加入伙伴关系，而是在尊重自己党内反对意见的情况下，也基本上放弃了它。为了安抚他的自由派选民，新框架不会像TPP和其他传统自由贸易协定那样降低关税。

商界高管表示，以中国为首的集团目前为界定该地区的贸易做了更多工作，尽管它对其成员国要求很少，主要侧重于限制繁文缛节。相比之下，美国对该地区的愿景则雄心勃勃，旨在提高劳工和环境标准。但分析人士说，如果不提供更多的市场准入，美国就没有很多利益诱饵来鼓励这些改变。