居英港人曼城示威风波背后的外交豁免权问题

已有英国议员要求将中国驻曼彻斯特总领事列为“不受欢迎人物”并驱逐出境。

上周日（10月16日）中国驻英国曼彻斯特总领事馆外的一场示威活动演变成暴力冲突。一名示威者称自己被殴打，自己未曾试图闯入领事馆范围，而是“被拉进去的”。

本周三，中国驻曼城总领事郑曦原向英国媒体承认自己曾介入事件，但否认自己曾袭击示威者，声称当时总领事馆人员的生命受到威胁。

中国官方在回应此事件时一再强调，希望英方按照《维也纳领事关系公约》处理此事。

该事件涉及外交人员，也牵扯到外交豁免权问题。

BBC中文采访法律专家，对这起事件背后的法律问题进行梳理。

什么是外交豁免权？

事件发生后，外交豁免权的问题即刻浮现。英国议员阿夫扎尔·汗（Afzal Khan）的选区在曼彻斯特，他在议会发言中提到，郑曦原身为总领事，因此不能被起诉。

“各国领事都享有外交豁免权，也包括任何外交代表，甚至其配偶和未成年子女都拥有。”一位要求匿名的普通法地区执业律师向BBC中文表示，这一规定来自1961年通过的《维也纳外交关系公约》第31条第1款，即外交代表对接受国之刑事管辖享有豁免。

1963年出台的《维也纳领事关系公约》是在《维也纳外交关系公约》基础上订立，详细阐述领事关系、特权及豁免等相关内容。

英国和中国都是《维也纳外交关系公约》的缔约国。事实上，全球已有192个国家签署了这一公约，仅在英国就有2.3万人享有这一特权。

“注意这里的用词是‘豁免’，这意味着原本该国是有管辖权的，但是出于特殊考虑，放弃了这种管辖权。”上述律师表示，但这种豁免权不是绝对，也有例外情形。

首先，为什么要给予外交官们豁免权？根源是各国外交代表的职务需要，比如《维也纳外交关系公约》开始部分就说，“确认此等特权与豁免之目的不在于给予个人以利益，而在于确保代表国家之使馆能有效执行职务”。

“换句话说，为了保障外交代表的工作不受其他国家的限制和干涉，因此各国都给予管辖豁免。”上述律师表示。

因此，要考虑涉事外交人员是否在执行公务。公约就规定，外交代表能主张豁免的事项，以执行公务职权范围内的行为为限。

具体到这个案例，郑曦原在接受天空新闻台（Sky News）访问时，记者称视频显示他曾拉拽一名男子的头发。郑曦原称，“那是因为他侮辱我的国家，我的领导人……我认为那是我的责任。”