中国经济：地方财政频现困境 或迫使房地产税落地

收支两方面压力加大，地方政府财政困境频现。更重要的是，2022年困境会解除还是加剧？

2021年刚刚过去，中国不少地方政府曝出财政困难——鹤岗市宣布实施财政重整；霸州市因为财政困难违规乱罚款、乱收费；甚至经济发达的广东、浙江、浙江等省出现公务员工资缩减、缓发补贴等情况。

中国经济高速发展，地方政府大力投资基建，累积了高额的债务，其中不少属于城投债这样的隐形负债。

为了去除这一隐疾，中国政府开启了去杠杆计划，以期逐渐缓解债务压力。但是在新冠疫情的冲击下，经济下行压力不断加大，政府不但要加大财政投入稳住经济增长，同时中国打击房地产行业，使地方政府重要"卖地"收入大受影响。

收支两方面压力加大，地方政府财政困境频现。更重要的是，2022年困境会解除还是加剧？

减薪、乱收费与财政重整

2021年底，黑龙江省鹤岗市一则通知印发热议——鹤岗市人保局通知，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

“财政重整”四个字受到关注，根据中国政府的规定，市县政府一般债务付息支出占一般公共预算支出比例或专项债务付息支出占政府性基金支出比例超过10%的，必须启动财政重整。

换言之，鹤岗市因为偿债压力过大，出现债务风险，必须通过增收、节支、处置资产等一系列措施，使债务与偿债能力相匹配。停止招录，就是节省支出的方式之一。

相比之下，河北省霸州市的情况更为恶劣。根据通报，霸州政府去年9月向下辖乡镇强行摊派非税收入任务，11月出现“运动式执法”，通过乱收费、乱罚款、乱摊派的手段，当月入库4700多万元是去年前9月月均罚没收入的80倍。

一时间，“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”的批评声充斥互联网，指责霸州政府。

鹤岗和霸州都属于中国经济较不发达地区，而在经济发达省份，财政窘境也以一种较为隐蔽的方式展现。

去年12月，一位浙江省杭州市公务员在微博发文称，在财政部门没有公布具体原因的情况下，她被减薪25%，“严重影响了我们的生活起居”。

此外，也有报道称广东省一些地区的公务员补贴暂缓发放。而广东是中国财政收入最高的省份。

“卖地”收入罕见大幅下跌

“这几年地方政府的财政压力一直都在，所以每年都会出现几个市县财政困难，值得注意的是发达省份的困境。”中国一所大学财税学院的学者向BBC中文表示，鹤岗作为资源枯竭型城市，企业迁出和人口外流严重，财政收入和预算都在不断压减，但偿债压力没有少，所以财政要重整。