知微篇/美「印太經濟框架」畫了一個大餅\周八駿
Ta Kung Pao
拜登入主白宮後不久宣布,將公布美國對華戰略、方針和政策。國際社會等了一年多,等來美國國務卿布林肯原訂在本月5日發表演講,闡述拜登政府對華政策。然而,5月3日,美方稱布林肯感染新冠病毒,有關演說押後到當地時間今日上午發表。不久前,美國眾議院議長佩洛西出訪台灣前夕也宣稱染疫而作罷。究竟新冠是不是被美國政治人物拿來作推遲日程的幌子,算是新冠疫情全球大流行迭加世界百年未有之大變局中的插曲。
其實,拜登上任接近一年又半,其對華方略已由一系列行動示知天下。第一,他視中國為最主要對手,這一點與特朗普無異。第二,他千方百計拉攏盟國脅迫小國,打造全球反華同盟,這一點強於特朗普。第三,他在防範和阻止中國提升全球影響力的同時,加強在中國周邊圍堵和遏制中國,這一點不僅繼承特朗普,而且繼承奧巴馬。第四,他在除軍事鬥爭以外所有領域加強加快遏制中國,這一點甚於特朗普,同時,在台灣問題上玩火,這一點也甚於特朗普。
2022年5月20日至24日拜登進行上任以來首次亞洲行,便是全面貫徹美國對華方略,展開兩方面具體部署。
一方面,是對付中國的軍事層面,進一步推進美日印澳「四方安全對話」(QUAD)機制,悄然打造「亞太版北約」。另一方面,是對付中國的經濟層面,拋出「印太經濟框架」(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)計劃。
特朗普開始將「印太」(Indo-Pacific)作為地緣政治概念納入美國對外戰略構想,但是,沒有把「印太」戰略構想具體化。拜登進一步給「印太」注入地緣經濟涵義,將之具體化為付諸實踐的行動計劃。
「印太經濟框架」與「亞太經合組織」比,有兩點重要區別,一是前者包括印度和印度洋,後者不包括印度和印度洋;二是在地理上,前者以東盟為中心,後者不是。當然,地理中心不等於經濟政治中心,但是,美國從特朗普政府開始以「印太」取代「亞太」,有拉攏印度和東盟的意圖,當然,都必須服膺美國領導。