知微篇/「歐洲戰略自主」面對三重挑戰\周八駿

　　2022年2月27日，亦即俄烏衝突發生後第三天，德國總理朔爾茨在德國國會一次特別會議上稱，俄烏衝突是「我們大陸歷史上的一個『時代轉折』。」朔爾茨宣布，德國政府增撥1000億歐元特殊預算以實現國防現代化；將國防開支增加至每年國內生產總值2%以上。這是對德國自二次大戰結束以來國防方針具根本性質的調整──利用歐洲安全局勢急劇演變，朔爾茨政府放棄傳統的防禦國防方針，向新的兼顧出擊的積極國防方針快速轉變。

　　約10個月後，2022年12月5日，朔爾茨在美國媒體《外交》的網站發表題為《全球時代轉折——如何在多極時代避免新冷戰》的文章，進一步系統地闡述其關於「時代轉折」的觀點。有三點值得注意。第一，朔爾茨視俄烏衝突為世界進入「時代轉折」的標誌，「時代轉折」不再局限於歐洲；而且，他定義「時代轉折」是劃時代的類似於地質構造發生變動的歷史新時期。第二，朔爾茨反對「新冷戰」，認為歐洲和歐盟必須在多極世界中保持獨立。第三，朔爾茨強調德國必須發揮獨特作用——做盟國寄望於德國的歐洲安全的守護者，在歐盟內部擔當成員國之間的橋樑，對全球事務提出多邊主義解決方案。

　　行文至此，讀者應能理解，德國和法國作為歐盟的兩個實際上的領袖，必須協調它們關於歐洲和歐盟確立「戰略自主」或「保持獨立」在實踐中必定會產生的分歧或矛盾。

　　具體而言，德法各有擔當歐盟首席領袖的志向；德國乘機發展國防，法國大力發展經濟，開始打亂俄烏衝突前德國側重經濟、法國發揮有核國家作用之分工。面對世界變亂交織加劇，歐盟欲作為穩定有效的一極，有賴德法通力合作。

　　歐盟27個成員國，在經濟社會發展程度上呈現級差，在國際政治取態上形成分化。今年4月11日，法國總統馬克龍在荷蘭海牙的尼克薩斯研究院發表關於「歐洲主權」的演講，提出歐洲應當建立新的經濟理論，「使我們能協調以創造就業機會、為社會模式融資、應對氣候變化，以及更加自主和為自己做決定」。馬克龍所主張的新經濟理論，基建於五根支柱——競爭力、產業政策、保護主義、互惠、合作。前兩根支柱需要歐盟擁有充沛財源。歐盟財政來自成員國，如何分攤？大型項目建於哪個或哪些成員國？這些問題會引發甚至加劇成員國之間矛盾。

　　後三根支柱涉及理念和政策。近些年，波蘭、匈牙利等對歐盟委員會或歐洲法院的某些行為不滿；當下為共同應對俄烏衝突所掩蓋。然而，波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛等激進援助烏克蘭立場，匈牙利反對極端制裁俄羅斯立場，分別從兩個不同方向阻撓或牽制歐盟在理念和政策上達成一致。