港事港心/提升治理能力的關鍵一招\葉建明

　　香港公務員制度改革實現新的突破。行政長官李家超在最新一份施政報告中，提出建立「部門首長責任制」，填補了治理體系中的潛在漏洞——高級公務員問責真空，這是提升政府治理能力的重要一步。建立責任制將有效改善公務員的工作效率，真正展現良政善治新氣象，為香港由治及興提供治理層面的根本保證。

　　截至2024年底，香港共有超過17萬名公務員，相當於香港總人口的2.3%，其中約1400人屬首長級人員。這支隊伍以高效專業、廉潔公正著稱，作為維持香港社會穩定和繁榮的核心力量，公務員隊伍為香港的繁榮穩定做出了巨大貢獻，尤其在執行政策方面發揮着重要作用，是香港保持獨特競爭優勢的重要保障。

　　本屆特區政府上任以來，對更好發揮公務員隊伍的戰鬥力和凝聚力採取了諸多改革，包括更新《公務員守則》、推出「行政長官表揚榜」獎勵計劃、檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》等。尤其是建立「全政府動員」機制，確保當重大危機出現時政府能立即動員公務員組成應急隊伍處理事故，在颱風災害善後等工作中發揮了積極作用。

　　強化部門首長責任擔當

　　然而，「重聲明保證、輕盡職調查」的管理文化和所謂「程序優先」的工作慣性，束縛了香港公務員的責任感和使命感，特別是當要求站位高度和應對新型挑戰時，難免在思維理念和處理方法上存在缺失，甚至對香港發展造成一定阻礙。李家超也坦言，政府執行部門和人員為數不少，難免會有個別部門出現問題的情況。在世界百年未有之變局加速演進的環境下，香港面臨的內外部情況複雜且多變，亟需一支專業、高效且與國家同呼吸共命運的公務員隊伍，提升香港治理水平實現經濟社會的轉型發展，建立「部門首長責任制」的緣由和目標正在於此。

　　這是對提升特區治理能力的堅決踐行。國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話明確指出，完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，是把香港特別行政區建設好、發展好的迫切需要。要加強政府管理，改進政府作風，樹立敢於擔當、善作善成新風尚，展現良政善治新氣象。去年底，習近平主席在澳門再次強調，着力提升特別行政區治理效能。推進公務人員管理制度改革，加強管治隊伍建設，完善廉政監督體系。李家超將「進一步強化治理」放在今年施政報告的突出位置強調，顯示了特區政府對提升治理水平的高度重視和責任擔當。