法政新思/人口販賣、國家義務和人權保障\章小杉

　　近日，東南亞人口販賣問題持續發酵，內地和港台均有人受害。特區政府先後接獲逾40名港人求助，並成功協助13名求助人安全返港。保安局副局長卓孝業現身無綫電視處境劇《愛．回家之開心速遞》片尾，提醒香港市民慎防東南亞「賣豬仔」騙局。

　　自八十年代以來，中國人（包括港台同胞）都生活在國家強大、政治穩定和經濟繁榮的大環境中，我們大部分人已經習慣了秩序和文明。「賣豬仔」這類駭人聽聞的事件提醒着我們，秩序和文明不是理所當然，國家（state）和國家能力（state capacity）至關重要。

　　政府履行保護公民的職責

　　在政治學的領域，「國家」在很長一段時間裏，也被當做一個應當「關進籠子」裏的「老虎」。直到近些年來，國際形勢急遽變遷，政治學者重新審視國家，呼籲將「國家」帶回政治學的研究。根據學者的總結，至少在三個方面，國家和國家能力的重要性是不可忽視的（劉瑜：《可能性的藝術：比較政治學30講》，廣西師範大學出版社，2022年，第164-172頁）：

　　首先是秩序，沒有國家或者國家能力太弱，國家政府無力維持秩序，就會出現暴力衝突、黑幫盛行、軍閥混戰和分離主義等亂象。事實上，人口販賣這類有組織的涉黑惡罪行，往往都發生在國家能力低下的地區。

　　其次是公共服務，現代國家不僅維護秩序，而且提供醫療、教育和社會福利等公共服務。以新冠疫情為例，有強大財政能力和組織能力的政府，可為民眾提供口罩、疫苗、免費醫療和經濟補貼等幫助，減輕疫症對普通人正常生活的衝擊。