法政新思/人口販賣、國家義務和人權保障\章小杉
Ta Kung Pao
近日,東南亞人口販賣問題持續發酵,內地和港台均有人受害。特區政府先後接獲逾40名港人求助,並成功協助13名求助人安全返港。保安局副局長卓孝業現身無綫電視處境劇《愛.回家之開心速遞》片尾,提醒香港市民慎防東南亞「賣豬仔」騙局。
自八十年代以來,中國人(包括港台同胞)都生活在國家強大、政治穩定和經濟繁榮的大環境中,我們大部分人已經習慣了秩序和文明。「賣豬仔」這類駭人聽聞的事件提醒着我們,秩序和文明不是理所當然,國家(state)和國家能力(state capacity)至關重要。
政府履行保護公民的職責
在政治學的領域,「國家」在很長一段時間裏,也被當做一個應當「關進籠子」裏的「老虎」。直到近些年來,國際形勢急遽變遷,政治學者重新審視國家,呼籲將「國家」帶回政治學的研究。根據學者的總結,至少在三個方面,國家和國家能力的重要性是不可忽視的(劉瑜:《可能性的藝術:比較政治學30講》,廣西師範大學出版社,2022年,第164-172頁):
首先是秩序,沒有國家或者國家能力太弱,國家政府無力維持秩序,就會出現暴力衝突、黑幫盛行、軍閥混戰和分離主義等亂象。事實上,人口販賣這類有組織的涉黑惡罪行,往往都發生在國家能力低下的地區。
其次是公共服務,現代國家不僅維護秩序,而且提供醫療、教育和社會福利等公共服務。以新冠疫情為例,有強大財政能力和組織能力的政府,可為民眾提供口罩、疫苗、免費醫療和經濟補貼等幫助,減輕疫症對普通人正常生活的衝擊。
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