民生思路/容許「一袋兩用」避免重複徵費\黃頴灝

　　膠袋徵費由2009年開始首階段實施，到2015年涵蓋至所有零售點，每個膠袋收費最低五角。環保署資料顯示，除2015年錄得棄置於堆填區的膠袋數量較2014年下跌25％外，隨後連續3年不跌反升，說明市民早已習慣膠袋收費，且收費水平對減廢作用有限。

　　可持續發展委員會調查發現，五成市民贊成膠袋徵費上調至一元，兩成贊成上調至二元，考慮到市民的承受程度及循序漸進的升幅，委員會建議政府將膠袋徵費上調至一元。

　　作為可持續發展委員會委員，筆者曾建議政府容許「一袋兩用」。不少市民外出購物時如購買了膠袋，都習慣把膠袋當做垃圾袋使用。新修訂的《都市固體廢物收費條例》預計於明年實施，其中家庭住宅會採取透過「按袋收費」模式，市民需要購買政府指定的垃圾膠袋棄置垃圾。有關做法不單令市民不能再重用購物膠袋，還要額外購買指定的垃圾袋，變相是重複徵費及造成浪費。

　　與鄰近地區相比，香港的都市廢物管理水平明顯落後，例如香港每人每日平均棄置1.44公斤垃圾，韓國則是約0.9公斤。香港超過七成廢物是以堆填方式處理，回收率少於三成，韓國只有少於一成廢物堆填，近三成焚化，其餘六成半則是回收。

　　而根據按「污染者自付」原則，由私營廢物收集商利用非壓縮型垃圾車收集和棄置的垃圾，將按棄置於廢物處置設施（即堆填區或廢物轉運站）的垃圾，按重量徵收「入閘費」，費用為每公噸365元。但有關費用只及鄰近地區約3成，平均3公升垃圾的徵費才三角，比現時的膠袋徵費還要低，導致經濟誘因不顯著，不能彰顯「污染者自付」原則，亦有違都市固體廢物收費政策的原意，因此筆者建議調高垃圾徵費水平。

　　當然我們不能忽略調高徵費水平會加重基層市民負擔，當局可配合不同的政策向基層提供經濟支援，同時加強減廢的宣傳教育，鼓勵市民「揼少啲慳多啲」，這樣就可以做到符合「污染者自付」原則之餘，又沒有增加基層的負擔。筆者亦贊成部分立法議員建議，同時調高膠袋徵費及都市固體廢物收費水平，加強減廢力度。