智庫專欄/突破常規內外提升 互惠互利引資新田\梁躍昊、區浩馳

　　新一份施政報告剛剛出爐，其一大重點是部署有力措施發展香港成為國際創新科技中心，當中規劃了300公頃土地作創科用途的新田科技城正是其中關鍵。然而，當局除了預留土地外，更要有實際行動促成龍頭企業落戶才能達標。目前，創新科技及工業局、「引進重點企業辦公室」、InvestHK，以及科學園和數碼港等公營機構，都涉及招引創科企業來港，「前線」游說團隊不少，但最後「埋刁」（達成協議）還有賴「後台」在資源和政策上的配合，過程極具挑戰。團結香港基金早前發布相關研究報告，綜合分析了全球經驗和本地條件，為應對招商引資難題提供政策建議。

　　「一站式」統籌招商引資

　　全球各地政府都有設置專門機構或人員，「一站式」統籌協調招商引資工作。舉例來說，新加坡經濟發展局（EDB）會為有意進駐的企業提供「一站式」服務支援，協助它們獲得分散於不同政府部門的政策支持和資源；深圳市政府則在去年發布了指導文件，提出為每一個戰略新興產業指派一位主要領導級官員擔任「鏈主」，落實「六個一」工作體系，即為其負責產業鏈制定及張羅一份龍頭及「隱形冠軍」企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包及一家戰略諮詢支援機構，統籌整個產業的招商引資。

　　當然，政府向目標企業提供優惠政策的同時，亦應要求對方對促進當地經濟發展作相應的貢獻。舉例來說，上海市政府為特斯拉（Tesla）提供低價土地、稅務優惠、現金補助、低息貸款及外商獨資經營權等優惠條件，吸引對方在當地設立「超級工廠」，同時亦相應地要求對方在稅收貢獻、資本支出和本地採購與招聘方面達標，否則必須歸還土地。又例如，新加坡政府向戴森（Dyson）提供五年低稅、對應的專利商品化及研發開支稅收減免等一系列優厚條件，同時要求對方在當地加大投資額和擴充研發團隊，並在當地完成研發成果專利註冊。

　　綜合上述案例，成功的招商引資，離不開前期做好統籌協調、後期確保「等價交換」的大原則。但更重要的是，當局的招商引資團隊應進行內外提升，以結果為導向加速談判進程。因此，我們針對內部機制和對外策略兩大方向，提出五項強化建議：

　　（一）在「北部都會區督導委員會」下，新設「新田科技城工作小組」。商業談判瞬息萬變，機會稍縱即逝，政府須跟上節奏。目前督導委員會性質屬於高層策略規劃機制，並非能快速應對市場變化的執行機制。因此，新工作小組應按商業原則運作，提供「一站式」招商引資服務及執行協調機制，並由財政司司長或副司長領導、創科工業局擔任秘書處，而工作小組成員則涵蓋所有涉及來港企業和人才需求的相關政策局，確保談判時能作出迅速及協調的回應。