學者論衡/從全國兩會解讀中國式民主\宋魯鄭

　　每年春天到來之際舉行的全國兩會，是中國的重大政治活動，備受全球關注。不同於西方，兩會是中國全過程人民民主的重要組成部分，是形成政策和法律階段。即在對重大問題全國多方、多次徵求意見和討論形成共識後，進入這一階段，其功能在於把這種共識變成可執行的法律和政策。

　　中國全過程人民民主和西式民主主要的不同，在於形成共識和形成法律政策是兩個不同的階段。中國是合二為一，所以在兩會上，很少看到激烈的爭論，而且往往是高票通過。因為爭論的過程早在開會之前已經結束。西方則是在國會中進行激烈辯論，力圖在辯論中形成共識。假如沒有共識，就靠投票強行通過。這個過程既受政黨利益影響，也被利益集團所左右。所以對抗性日益升高，代表性卻日益降低，更不用說公平性了。

　　由於目前西方政治極化嚴重，導致國會政策通過的過程非常漫長，同時又沒有其他形成共識的方式，以至於西方出現國家領導人繞過立法機關，以行政命令的方式出台各種政策的現象。這實際把凝聚共識這一非常重要的民主程序給放棄了，執政者根本不考慮、不接受任何不同意見，而成了小集團的代言人。從嚴格意義上講，這都不能被稱為民主。或者正如許多學者所批評的，所謂民主不過是四年一次的投票，然後就束之高閣，成為擺設。

　　以全體國民利益為出發點

　　客觀來講，在中國形成共識也是各種觀點和利益非常激烈的碰撞，有不少政策同樣需要相當長的時間。特別不同的是，如果形不成共識，就會繼續討論、磋商，而不會和西方一樣強行投票通過。許多重大法律往往歷經十幾年甚至數十年。比如《破產法》。中國第一部破產法是1986年12月頒布的《中華人民共和國企業破產法（試行）》。按照當時的立法計劃，這部法律在短暫試行後，應該被正式的法律所取代。但是，由於當時中國正在從社會主義計劃經濟向市場經濟轉型，關於企業應當如何破產，企業應承擔的社會責任等問題存在着非常多的爭議。直到2006年8月，全國人大才通過了新的《中華人民共和國企業破產法》，整個過程歷時二十年。

　　這並非個例。像《物權法》自1993年開始起草，2002年12月，九屆全國人大常委會第三十一次會議才進行初審。然後2005年7月向社會公布草案全文，再一次徵求意見，其後又審議了六次，直到2007年3月16日十屆全國人大五次會議上以2799票贊成、52票反對、37票棄權通過其草案。歷時十四年。西方只看到了2799票的高票通過，卻沒有看到十四年尋求共識的過程。