國際觀察/法國「2年5換總理」的深層原因\宋魯鄭

　　9月8日，法國總理貝魯國會信任投票失敗，不得不黯然辭職。更嚴峻的是，9月10日「封鎖一切」示威活動在法國各地上演。社會運動雖然在法國是家常便飯，但此次恰逢政府癱瘓之際，兩者結合將會發生什麼化學反應無人能料。在不到兩年內，法國已經更換五位總理。法國是一個老牌的西方民主國家，何以持續處於政治動盪之中？

　　確實從制度設計來講，法國第五共和吸取了第三共和、第四共和政治動盪的教訓，採用「強行政權弱國會」的半總統制。一直到馬克龍上台前，都保持了政局穩定。但何以現在卻到了國會碎片化，政府最短甚至只能維持99天的境地？

　　冰凍三尺非一日之寒。危機早在法國1986年第一次出現左右共治時就顯現了。當時執政的社會黨失去了國會多數，而不得不任命反對黨出任總理。隨後這一幕又於1993年、1997年再度上演。左右共治是第五共和面臨的第一次制度性挑戰，由於出現兩個權力中心，無論是在權力分配還是國家治理方面都造成了很大的困境。雖然此後通過總統任期改革、國會選舉時間改在總統大選之後一個月等技術手段，避免了左右共治再現，但政治動盪的趨勢卻一路加速狂奔。

　　先是2002年極右政黨首度進入總統選舉第二輪，震驚法國和世界。2017年又一個前所未有的現象發生：不僅極右政黨候選人再次進入總統第二輪，另一個候選人則是剛成立政黨不過半年的馬克龍。曾輪流執政的兩大傳統政黨全部出局，甚至兩度執政的社會黨泡沫化，連5%補貼門檻都達不到。到了2022年大選季，不僅兩大傳統政黨都達不到5%的門檻而泡沫化，而且極右再度進入第二輪而且還獲得40%以上選票。在隨後的國會選舉中，更是首度出現無一政黨能過半的局面。兩年以後即2024年，則進入了第五共和的至暗時期：國會碎片化，連相對多數都無一政黨能夠達到。從此開啟了第五共和的動盪時期。

　　從正常規律上講，任何一個制度在誕生時無論運轉多麼良好，如果不能與時俱進，則必然會出現政治衰敗。具體到法國，則有三大原因。

　　第一是政治人物素質下降，難以發揮第五共和體制優勢。