美首次动用总统调拨权 军援台湾3.45亿美元

白宫周五（7月28日）宣布，拜登政府将向台湾提供3.45亿美元的军事援助，这标志着美国将首次使用国会批准的“总统调拨授权”来从自己的库存中向台湾运送武器装备。

这一宣布最初是作为给美国国务卿的备忘录发布的。总统拜登在备忘录中指示，调拨“国防部的国防物品和服务以及军事教育和培训，用于向台湾提供援助”。

尽管拜登政府没有在正式声明中提供其援助武器的清单，但五角大楼发言人马丁‧梅纳斯（Martin Meiners）表示，调拨的资源“包括台湾现在和将来能够用来加强威慑的自卫能力”，并补充说，“价值3.45亿美元的一揽子计划中所包括的系统解决了关键的防御储备、多领域感知、反装甲和防空能力”。

据《国会山报》报导，一名熟悉该计划的国会工作人员称，据说该计划向台湾提供的援助包括情报和监视能力、单兵便携防空系统（MANPADS）、枪支和导弹。

这是美国首次利用“总统调拨授权”（Presidential Drawdown Authority，简称PDA）从国防部库存中提取武器援助台湾。PDA是美国1961年《对外援助法》中规定的一项对外军援机制，授权美国总统可以不经国会而直接从国防部库存中调拨装备赠与受援国或向其提供服务。这种援助可以在批准后几天甚至几小时内开始到达。在去年俄乌战争爆发以来，拜登已多次将PDA紧急用于加快对乌克兰的安全援助，而适用于台湾的PDA则是国会去年批准的一项非紧急授权。

在去年通过的2023财年年度国防法案中，美国国会授权提供大约10亿美元作为援助台湾的PDA资金。

从美国国防部库存中提取武器是转移装备的快捷方式，自2021年8月以来，拜登政府以此方式向乌克兰提供了40多次军事援助就是证明。这一机制绕过了可能需要数年时间才能交付武器装备的对外军售流程。目前还不清楚台湾PDA计划中的武器的具体交付日期。

此前，美国已经批准向台湾提供F-16战斗机和其他重大武器系统的价值近19亿美元的军售。从美军现有库存中提取的方式使台湾不必等待军工生产和销售，其交货速度快于出资订购新武器的方式。

转让设备是美国承诺支持台湾自卫的一部分，以威慑或阻止中共对这个自治岛屿的潜在攻击。本月早些时候，美国国防部长劳埃德‧奥斯汀（Lloyd Austin）表示，美国及其盟友需要在未来几年加快向台湾交付武器，以帮助台湾自卫。