美国会两党提案取消小额包裹免税 SHEIN、Temu等中国电商恐遭重创

美国国会参众两院两党议员推出法案，计划将终止来自中国和俄罗斯的小额包裹继续享有免税待遇，同时要求美国海关和边境执法单位对于利用“小额包裹免税”管道入境美国的邮件必须取得更多信息。预计，法案如果顺利国会通过，将对包括SHEIN和拼多多海外版Temu等多家中国大型电子商务公司带来巨大冲击。

参议院情报委员会副主席、来自佛罗里达州共和党联邦参议员马可·鲁比奥（Marco Rubio）和参议院银行委员会主席、来自俄亥俄州的民主党联邦参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）星期五（6月16日）联袂提出《进口安全和公平法》（Import Security and Fairness Act）的议案。

法案主要目的是加强美国国际贸易进口法规，防止来自中国和俄罗斯等非市场经济国家利用美国现行法规中“最低限度关税门槛”（De Minimis）条款来规避美国政府的关税和其它税金。

美国贸易法中将“最低限度关税门槛”（或称最低起征点）设定为800美元。也就是说，美国海关准入的最低限度条款允许价值低于800美元的商品无需缴纳税费即可入境美国。

各国对进口产品最低限度门槛有不同的规定，而且金额相差很大。根据美国国际贸易署的数据，澳大利亚的这个门槛是一千美元，加拿大是20美元，欧洲国家平均为190美元，但有的国家为5美元。中国的门槛则是7美元（人民币50元）。

《进口安全和公平法》还规定美国海关和边境保护局必须针对以“最低限度关税门槛”管道入境美国的包裹获得更多讯息，包括要求说明内容物原产国和进口商的详细资料。

这项法案的众议院版本由筹款委员会下属的贸易小组委员会首席民主党议员厄尔·布鲁门瑙尔（Earl Blumenauer）和委员会共和党成员尼尔·邓恩（Neal Dunn）在同一天携手推出。布鲁门瑙尔曾于去年1月就提出过这部法案，是最早起草和推动这项法案的议员，不过当时法案在提出后并未获得众议院通过。

提出议案的议员们认为，如果法案获得通过，将能阻止中国和俄罗斯滥用这一规定，大量向美国发运低价值的商品。美国海关和边境执法单位几乎无法追踪和掌握这类入境包裹的内容物信息。

议员们担忧，以贩卖廉价服饰的SHEIN和低价商品的Temu等大型中国电子商务平台透过 “最低限度关税门槛”将商品以邮寄包裹方式寄到美国，不仅躲避了关税，还导致由新疆维吾尔人强迫劳动生产出来的产品规避审查而流入美国市场，违反法律。

美国国会两党普遍支持的《防止强迫维吾尔人劳动法》（Uyghurs Forced Labor Prevention Act）在2021年12月由拜登总统签字生效。法律禁止新疆产品进入美国，除非进口商能够提供令人信服的证据，证明产品不含强迫劳动。

“中国利用我们资本市场，利用奴隶劳动力来破坏美国企业。允许中国利用‘最低限度关税门槛’制度将免税包裹大量涌入，对我们国家是很不好的，”鲁比奥参议员在书面声明中说，“《进口安全和公平法》将会关闭这个漏洞，并采取重要步骤阻止中国在贸易上作弊。”