美中第一阶段贸易协议到期，拜登会否开启对华贸易新模式？

2月14日是美中第一阶段贸易协议生效届满两年的日子。两年过去，中国没有全面履行协议，美中贸易逆差不减反增，悬而未决的贸易问题给拜登政府带来更多压力。拜登总统日前表示，还不能取消对中国输美商品加征的关税。分析人士认为，2022年的美中贸易格局很有可能是维持现状。但也有专家指出，拜登政府应该跳出美中第一阶段贸易协议的束缚，从配合美国整体国家战略的角度制定一套新的对华贸易政策。

中国未全面履约，拜登政府承压

拜登总统1月19日在他上任一周年的记者会上说：“我想能有条件说，他们正在实现他们的承诺，或者正在实现他们更多的承诺，并能够解除一些（关税），但时机尚未成熟。”

中国距离兑现特朗普政府时期签署的美中第一阶段贸易协议目标相差甚远。协议规定，中国承诺在2021年12月31日、也就是协议到期的两年内，在2017年进口额的基础上增加进口价值 2000亿美元的美国商品和服务。协议也为制成品、农产品、服务和能源产品制定了具体的采购目标。截至去年11月的贸易数据显示，中国从美国的进口额还不到该协议规定的两年内增加进口价值2000亿美元商品的60%。

分析人士认为，拜登政府目前正面临几重压力。一方面，在美国经济出现几十年来最高通胀率的时候，如果为了惩罚北京未能履约而提高中国输美商品的关税，这将加剧通胀且不利于经济复苏。但在另一方面，如果不采取任何行动，这可能会向北京发出一个信号，即中国不会面临任何后果。美中第一阶段贸易协议有一个争端解决机制条款，拜登政府可以要求中方进行更多采购，或者加征新的关税，也可以恢复之前因为达成协议而降低的关税。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)客座研究员尼娜·希奈(Neena Shenai)对美国之音说：“由于美国的经济现状，比如通货膨胀、供应链被扰乱，拜登政府面临着来自国会和企业的很大压力，他们需要努力缓解贸易上的压力，减少（与中国的）贸易摩擦。”希奈目前也在华盛顿一家律所担任国际贸易律师。

关税是否保留？

1月20日， 来自民主和共和两党的140多名美国国会议员联合致信美国贸易代表戴琪，呼吁拜登政府立即恢复和扩大对中国商品的关税排除程序，以帮助美国制造商。两党议员们在信中说，美国贸易代表办公室目前提出的为有限数量的依据“301条款”加征关税的中国商品重新启动关税排除程序范围过窄。议员们表示，自一年前范围更广的关税排除程序失效以来，美国进口商所支付的关税已经伤害了美国公司和工人。

作为敦促中国履行贸易承诺的新战略的一部分，美国贸易代表办公室去年10月公布了549个类别的中国产品的关税排除清单并征求公众意见，其中包括工业部件、恒温器、医疗用品、自行车和纺织品。但国会议员们表示，这份清单的内容过于狭窄，只涵盖了原始排除申请的1%，而且之前关税排除的失效加剧了企业面临的挑战，特别是中小型企业。

彭博社1月19日的报道说，拜登政府内的一些官员们私下承认，特朗普政府时期对中国商品加征的关税对美国企业和家庭造成的伤害比对中国出口商造成的伤害更大，而且关税已经失去了很多的杠杆作用。

虽然解除部分关税以减轻美国企业和消费者的负担，但在北京不做出有意义让步的情况下，这有可能会被共和党人指责为对中国软弱。