王赫：中国粮食安全风险高企

因此，国际粮食安全形势和中美关系，在根本上制约着中国的粮食“适度进口”，中共无法不被卡脖子。

1998年，中共曾宣布农业进入新阶段、农业数量问题基本解决，一时踌躇滿志，无视农业的隐患。2019年10月，当局发表粮食安全《白皮书》，还称中国“谷物供应基本自给，口粮绝对安全（谷物自给率超过95%）”。（注意，这里中共故意混淆视听。谷物、口粮只是粮食的一部分，谷物自给率与粮食自给率是两个概念。联合国粮农组织规定的世界粮食安全标准为自给率90%。但是，2018年中国的粮食自给率就已经降到了82.3%左右。）

可是，2019年底疫情突起，重创中国，粮食安全问题激化，再也藏不住了（同时，世界也进入了新一轮粮食危机）。粮食安全风险再度成为当局的心头大患。2020年4月，中共政治局会议首次提出“保粮食能源安全”（“六保”之一）。2022年，中共“二十大”提出“全方位夯实粮食安全根基”；之后，中央经济工作会议提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”。

为什么粮食安全风险再度成为当局的心头大患呢？有疫情因素，有自然因素，有国际形势变化的因素，但最主要的还是中国粮食领域自身长期存在的问题。本文略谈三点。

官方数据，2022年，中国粮食生产“十九连丰”，产量创历史新高。粮食播种面积17.75亿亩、比上年增加1052万亩，产量13,731亿斤、增产74亿斤，连续8年保持在1.3万亿斤（6.5亿吨）以上。

对面临种种约束的中国来说，稳住1.3万亿斤粮食产量已经相当不易，向上提升的空间不大。2023年政府工作报告的年度发展预期目标，也只提“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”。

但是，1.3万亿斤粮食产量远不能满足中国的粮食需求。现在中国人均年消费粮食540公斤，其中70公斤依靠进口。2020年8月，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社发布报告称，到“十四五”期末（2025），中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中谷物占到了2500万吨。

事实上，从2004年开始，中国农产品对外贸易从此前的净出口国转而成为净进口国。2014年，中国正式成为世界第一大粮食进口国。2015年以来，中国每年进口粮食超过1亿吨。这些年，进口粮食占国内粮食总产量的比重超过20%，大概占国内粮食消费总量的15%。

中国农业大学中国粮食与食物安全研究中心主任王宏广认为，中国粮食自给率为86%，食物隐性自给率只有70％。而原国家发改委副主任杜鹰的团队，用不同方法计算出中国食物自给率的变化情况，计算结果大体一致，20年间中国的食物自给率已从100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1个多百分点；并推算，到2035年，总的食物自给率有可能从目前的76%左右进一步下降到65%左右。