拜登将发布限制对华投资行政命令，这会是美中“脱钩”的最后一步了吗？

美国总统拜登预计将于5月19日至21日在日本广岛召开的七国集团(G7)峰会前后签署一项备受瞩目的行政命令，限制美国对中国某些高科技领域的投资。这将是拜登政府继去年10月实施对中国高级半导体和芯片制造设备的出口管制措施以来采取的又一举措，目的是限制中国获得可提高其军事力量技术的能力。分析人士认为，这项行政命令的出台有助于填补美国一个主要的监管缺口，即建立起一个筛查出境资本的机制。

分析人士认为，这项行政命令的出台有助于填补美国一个主要的监管缺口，即建立起一个筛查出境资本的机制。在此之前，美国财政部下设的美国外国投资委员会(CFIUS)和美国商务部的工业与安全局(BIS)分别监管外国实体对美国的投资与并购和美国产品和技术的出口管制。

行政命令旨在保护国家安全

这项行政命令主要涵盖先进半导体、人工智能和量子计算，但很可能不包括生物技术。奥尔布赖特石桥集团(Albright Stone Group)负责中国与科技政策的高级副总裁保罗·特廖洛(Paul Triolo)在一封给美国之音的电子邮件中表示，拜登总统行政命令建立对外投资审查机制的举措是为了配合现有的出口管制和其他相关措施，同时也是为了确保得到《芯片法案》(CHIPS Act)资助的企业不会将获得的资金投资到中国，其主要目的是防止中国将尖端技术用于军事现代化。

他写道：“美国官员认为，小范围地限制美国投资者资助特别先进的与计算相关技术的发展，应该是美国减缓中国发展这些能力的整体努力的一部分，他们认为这些能力可以促进中国的军事现代化进程。”

自上任了两年多以来，拜登政府已经针对中国的高科技领域采取了一系列行动，包括加强半导体出口管制，并将几十家中国公司列入美国商务部的实体名单，要求这些公司在购买美国技术时必须获得特别许可。出于对供应链漏洞的担忧，华盛顿还加紧行动，希望摆脱对中国关键稀有矿物质的依赖。

美国国家安全顾问杰克·沙利文上月（4月27日）在华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)发表演讲时再度强调，华盛顿的这些举措完全是出于国家安全考量，目标仅限于最高端和最先进的技术出口。他还说，拜登政府正在寻求“负责任地管理竞争”，并在粮食安全和气候等领域尽可能地与北京展开合作。

在那之前，美国财政部长耶伦发表拜登政府对美中经济关系愿景的讲话时也表达了类似的观点，强调美国的国家安全利益要优先于经济利益。她表示，美国对中国采取的有针对性的限制措施的目的不是遏制中国的发展，也不会利用这些手段来获得经济上的优势，而是出于美国对自身安全和价值观的关切。她还表示，美国不寻求与中国脱钩，称全面脱钩的后果对两国来说都是灾难性的，也会给世界带来不稳定。

彭博社5月8日的报道说，拜登政正努力安抚盟友--美国并不谋求与中国经济的长期断裂或“脱钩”。预计美国财长耶伦将在本周赴日本出席七国集团财长会议上传达这一信息，拜登总统亦会在本月晚些时候参加G7领导人峰会时传达这一信息。

行政命令针对企业投资，也涉及私募和风投

预计新行政命令所针对的投资主要是企业投资，但也涉及到私募股权和风险投资，以及某些形式的技术转让和合资企业，目标将集中在先进半导体和设备、人工智能（主要是与监控有关的人工智能应用，如面部识别等）和一些量子计算相关技术，但不包括常见的在华资产组合投资。