拜登对华关税决定为何迟迟不落地

拜登政府在8月30日推迟了对提高中国进口产品关税的实施计划的最终决定，当下美国产业界正在寻求拜登政府降低、推迟甚至取消这些高关税税率并扩大潜在的豁免范围。有分析人士认为，鉴于美国大选以及产业界的关切，推迟实施这些关税似乎是拜登政府的唯一最佳选择。

美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)最近在访华期间继续对中国的不公平贸易政策和非市场经济做法表达了关切。然而，美国贸易代表办公室推迟了对中国电动汽车等产品加征关税的实施计划的最终决定。它原本计划在8月公布这一决定，但该办公室在8月30日，即美国国家安全顾问沙利文7月29日结束访华返回华盛顿不久发表声明说，“美国贸易代表办公室继续努力最后敲定这个决定，而且我们打算在今后几天公之于众”。

根据白宫今年5月14日发表的有关“拜登总统采取行动保护美国工人和企业免受中国不公平贸易做法的伤害的事实清单”，美国将对价值180亿美元的中国产品征收25%到100%的关税，其中对中国电动汽车征收高达100%的关税，对半导体、太阳能电池以及注射器和针头的关税率提高至50%，同时对锂离子电池、钢铁、港口起重机、天然石墨和永磁体、口罩等战略商品征收25%的关税，以保护美国企业免受中国过剩产能的影响。这些关税中的大部分从2024年开始实施。

产业界指关税伤害美国关键产业

美国贸易代表办公室5月22日曾表示，在为期30天的公众评论期结束后，新的关税将于8月1日生效。不过，该办公室7月30日在一份声明中说，他们在5月28日提议对有关的关税行动做出修改，而针对这个做出修改的通知，他们收到了1,100多条公众意见。他们决定继续审核公众意见，在审核了所有意见之后，预计在8月做出最终决定。该办公室预计，那些定在今年实施的修改后的关税将在最终决定公布后约两周生效。

华府智库战略与国际研究中心研究国际商务问题的副研究员蒂博特·德纳米尔(Thibault B. Denamiel) 8月29日通过电邮接受美国之音采访时说，大量来自产业界和民间社会的意见和反馈是向拜登政府表明这些贸易壁垒对美国的关键产业可能造成的伤害有多大。 他说：“许多已宣布的关税，其一会威胁到美国绿色转型的可行性，因为它们影响了美国产业参与者购买锂离子电池及其生产要素、太阳能电池和电动汽车的能力——这对一直致力于将自己描绘成应对气候变化领导者的拜登政府来说应该是个问题。” 据路透社报道，从电动汽车到电力设备等制造商都要求美国贸易代表办公室降低、推迟或取消对中国产品加征的这些高关税，并大幅扩大潜在的豁免范围。 对德纳米尔来说，产业界提出这样的要求是很自然的。 “一方面，限制中国产品流入美国市场可能使(美国的)制造商成为国内的领导者；然而，通过限制获取关键的生产要素，其中很多仍来自中国，他们扩大运营规模以满足美国当前(能源)转型目标所需的能力将会受到阻碍。总的来说，产业界急于要么降低关税率，要么建立一个强有力的豁免程序，因为在受影响的行业中，来自中国的生产要素对于在美国制造关键产品仍然至关重要，”他说。 自拜登7月底退出竞选，副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)成为民主党总统候选人以来，是否降低这些关税是拜登-哈里斯政府要做出的首个有关贸易问题的重大决定。拜登政府是否会放松对华关税的实施？ 若要让产业界如愿以偿，美国计划中的对华关税将有所放松。 不过，研究贸易、产业政策与美国国家安全的德纳米尔认为，鉴于美国正处于选举季，民主党急于避免共和党指责他们对中国软弱，他们不太可能降低关税率。出于类似的原因，在11月大选日之前设立一个雄心勃勃的关税豁免程序对他们来说可能也不是一个可行的选择。 “眼下只有两个真正的选项：要么再次拖延并进一步推迟实施，要么按照现在的税率来实施。考虑到产业界和经济学家对这些关税的严重关切，以及与选举相关的顾虑，推迟实施(关税)似乎是他们最好的选择，”德纳米尔在回复美国之音问询的电邮中说。

沙利文访华与中方讨论贸易问题

美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)7月29日在结束访华之际对媒体表示，他向中方提出了美国对中国的贸易做法的关切。

他说：“我还提出了我们的担忧，对于中国在经济与国家安全交汇点上所采取的措施对西方企业的影响，以及对供应链的影响。我们在这个问题上进行了有力的有取有舍的讨论。”

白宫在8月28日公布的沙利文与中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅的会谈纪要中说，沙利文强调，“美国将继续采取必要行动，防止美国先进技术被用来破坏我们的国家安全，但不会过度限制贸易或投资。” 美方的声明说，沙利文还对中国的“不公平贸易政策及非市场经济做法”继续表示关切。 中方的会谈纪要则表示，王毅向沙利文指出，国家安全需要有明确边界，特别是在经济领域更要科学界定。 “美方应停止在经贸和科技领域打压中国，停止损害中方正当利益。以‘产能过剩’为借口搞保护主义，只会损害全球绿色发展，影响世界经济增长，”中方的声明说。 此前，中方也批评拜登政府对中国产品加征关税并对高端芯片等高科技产品进行出口管制等措施，称这种做法是将经贸问题政治化和泛安全化，严重损害了中方的正当权益。 战略与国际研究中心的德纳米尔认为，就贸易问题而言，从美国及其盟友对先进技术的出口管制到经济集团之间不断增加的贸易壁垒，沙利文与中方的这次对话看来并未产生切实的结果。

美国不同产业界对关税立场不同