扩大国防支出 欧盟12国申请不受债务规则约束

欧盟执委会周三（4月30日）宣布，截至目前，已有12个成员国正式申请启动《稳定与成长公约》（Stability and Growth Pact，SGP）中的“普遍豁免条款”（General Escape Clause），以因应当前日益严峻的地缘政治挑战，扩大国防支出而不受财政赤字上限约束。 根据这项措施，申请国可在未来四年内，每年将...

根据这项措施，申请国可在未来四年内，每年将国防预算提高至相当于国内生产总值（GDP）1.5%的水准，即便因此导致财政赤字超过GDP的3%，也不会触发制裁程序。

欧盟执委会在声明中指出，目前已提出申请的国家包括：比利时、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、希腊、匈牙利、拉脱维亚、波兰、葡萄牙、斯洛伐克与斯洛维尼亚。预计未来仍将有更多国家加入申请行列，许多成员国已表达有意利用此一财政弹性机制。

今年3月11日，欧盟经济事务执行副主席瓦尔迪斯‧东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）在记者会上透露，欧盟正积极筹划新一轮与国防支出相关的政策措施，其中重点之一即为协调启动“普遍豁免条款”，以加快成员国强化国防的步伐，同时维持财政稳健。

欧盟为人所周知的《稳定与成长公约》（SGP），理论上把成员国的年度预算赤字限定于不超过GDP的3%，国债需低于GDP的60%。

“普遍豁免条款”曾于2020年COVID-19疫情爆发期间首次全面启用。2020到2023年间欧盟暂停了对所有成员国预算赤字上限的规定，允许成员国可超额举债抢救疫情下的经济民生，展现欧盟财政规范在重大危机下的弹性与应变能力。

此次再度启用，主要是回应俄罗斯入侵乌克兰所带来的安全威胁。这场战争导致各国纷纷提高国防预算，加重了公共财政压力。

尽管北约要求各成员国将国防支出提升至GDP的2%，多数欧洲国家长期未能达标。然而俄乌战争爆发后，欧洲安全局势恶化，促使各国启动军备扩充与现代化政策。

德国在战争爆发三天后宣布“时代转捩点”政策，设立1000亿欧元特别国防基金，并于2024年将国防支出提升至GDP 2%以上。法国亦于2023年1月通过《2024–2030年国防规划法案》，总金额高达4130亿欧元，创下第五共和国以来最高纪录。波兰则在2022年通过《国土防卫法》（Homeland Defence Act），计划将国防支出提高至GDP的3%，并扩军至30万现役兵力。