工信部出台规定规范互联网信息服务！移动互联网应用走向良性循环

近日，工信部公开征求对《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》）的意见。 事实上，2022年，国家相关部门已经针对应用软件预置、用户权益、互联网信息服务深度合成等进行了一系列的治理。从表面上看，APP的治理保证了用户使用体验，规范了行业健康发展，但是深究起来，APP治理还关系着网络信息安全以及网络空间治理。在未来，对于APP的治理和制度化建设或许会长期存在，信息服务应用如何在规范中生存成为互联网平台应该探讨的课题。

《意见稿》对于APP的规范大多集中在安装和使用环节，这两个环节也是APP和网络信息服务的重点环节。

从《意见稿》提出的治理内容可以发现，在下载安装环节，利用技术手段诱导用户下载是APP的常用方式。《意见稿》对于下载安装环节的整治集中在三个方面。首先是用户的知情权。《意见稿》提出，向用户推荐下载APP应遵循公开、透明原则，真实、准确、完整地明示开发者信息、产品功能、隐私政策、权限列表等必要信息，并同步提供明显的“取消”选项，经用户确认同意后方可下载安装，切实保障用户知情权、选择权。其次是网页推荐下载。《意见稿》指出，在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载APP，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户下载、打开APP影响用户正常浏览信息。无合理正当理由，不得要求用户不下载APP不让看全文。最后是卸载。《意见稿》要求除基本功能软件外，APP应可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

值得一提的是，便捷卸载或许已经可以实现。《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》指出，2023年1月1日起，生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载。

此外，APP的服务体验也是治理的重点。2021年3月，国家市场监督管理总局公布的《网络交易监督管理办法》就明确了网络交易经营者应在用户接受服务前和自动展期、自动续费等日期前五日，以显著方式提醒。然而，时至今日，依然有部分APP和平台在无提醒的情况下实行自动扣费。

在黑猫投诉平台上可以看到一些关于自动扣费的投诉。以百度文库为例，有用户购买文件后被自动免密扣费，但是用户并未开通百度文库自动免密支付；有用户注意到百度文库在本人不知情、APP无任何提示，且APP已卸载的情况下被连续扣费。

对此，《意见稿》提出，APP要做到服务续期及时提醒，采取自动续订、自动续费方式提供服务的，应当征得用户同意，不得默认勾选、强制捆绑开通。

此外，在广告方面，针对APP开屏或弹窗无法关闭，或容易误触后跳转的问题，《意见稿》提出要做到窗口关闭用户可选，即开屏和弹窗信息窗口提供清晰有效的关闭按钮，不得频繁弹窗干扰用户正常使用，或利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作。