如何在地方和州一级加强特许学校（三）

9月20日，橙县教育委员会举办“特许学校（Charter School）论坛”活动，探讨如何“在地方和州一级加强加州的特许学校”，州议会近几年来的立法已经在限制特许学校的自由和发展，并且规定了州、县和各学区对特许学校的分级管理权力。

2019年10月，州长纽森签署了AB1505法案，特许学校：请愿书和续签（petitions and renewals），这是自1992年《加州特许学校法》实行以来的首次重大的法律改变。

AB1505的主要作者是奥唐奈（Patrick O’Donnell）、邦塔（Robert Bonta）和麦卡蒂（Kevin McCarty）等，作者在提案分析中说“《加州特许学校法》自1992年颁布以来基本上没有变动”，这导致了加州特许学校的空前增长，“是时候进行有限的授权、更新和撤销特许学校了”。

纽森在新闻稿中说：“这标志着加州特许学校与传统学校（公立学校）之间合作。”换个说法，从零开始成长了27年的特许学校将被严加管理，被削弱了与对手竞争的力量。同一天，纽森还签署了AB1507，即特许学校须建在提出申请的学区内；州长此前签署的SB126，则要求特许学校遵守公共会议和公开记录法。

加州第6区众议员、前州教育委员会副主席凯文·基利（Kevin Kiley）谈到，修法者的想法就是一点一点地削减特许学校原有的巨大豁免权，干扰特许学校提供教育多样性的自由。他说：“最有害的提案是AB1505，当时大约1,000名家长、学生和加州民权组织的成员在州议会大厦作证，反对AB1505。”

AB1505新法规定，授权人（学区董事会或县教育委员会）可因“财务、管理或未服务于所有学生群体”等理由来关闭特许学校；对申请成立特许学校的请愿书以及要求扩大特许学校规模（场地或增加年级）的申请，授权人需考虑是否影响了社区和已有的公立学校；授权人还可因学区陷入财务困境而否绝成立特许学校的请愿书；对非课堂教学的特许学校，暂停两年的运营；使用州级订定的问责标准来决定特许学校的续签，需视特许学校的成绩评估给予2-7年续签；特许学校的教师必须在2025年7月后持有加州教师的CTC合格证。

2021年，奥唐奈和麦卡蒂提出AB1316，重新规定特许学校的问责制、财务和运营问题。该提案被认为是要削减和淘汰特许学校，包括只能招收所在县的学生、禁止提供比公立学校多的教学时间、对招生和支出进行重复的审计、拨给网课教学更少的费用、减少每个学生的平均教育资金。

据理性基金会（Reason Foundation）2020年的一项调查，加州大约四分之一的K-12学生在洛杉矶县上学，每个公立学校学生的教育经费为20,783 美元，公立特许学校学生为13,488美元，而AB1316拟将这种差异再扩大3%到5%。AB1316未能在今年通过，但它很可能会卷土重来。

加州特许学校协会对AB1505的修订保持中立，也被认为是一种妥协。因为新法对现有特许学校提供了保护，比如“缩小了成绩差距”的学校可获得简化续签和延长续签的奖励；续签不需考虑学校对学区财政和学术产品的影响；恢复在县教育委员的上诉权；现有的非课堂教学不受影响，不会被暂停。