因应台湾有事 日本拟设统合司令官 专家评析

日媒报导，日本政府担忧台湾有事，防卫省研议成立统合司令官。对此，台湾国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员洪子杰在该院官网发表文章，评析日本打算设立统合司令官的沿革与设立目的。

日本共同社日前报导，政府相关人士透露日本防卫省拟设统合司令官。防卫省主要是考虑到中共的海洋行动增强，担心台湾有事（有紧急状况）；也须因应太空、网路、电磁波等的安全保障新领域，因此防卫省认为有必要新成立一个专门的运用部队职位，以提高机动力。

洪子杰表示，早在2006年日本统合幕僚监部成立时，即有设置类似“统合司令部”负责部队运作的想法。2016年时任统合幕僚长（相当于参谋总长）河野克俊也曾提出成立“统合司令部”的构想。

他说，2018年5月自由民主党政务调查会所发布的“关于制定新的国防计划大纲和中期国防能力发展规划的建议”则因朝鲜与中共的威胁日增，提出建立常设的“统合司令部”，认为除有助于自卫队强化指挥体系外，并能进一步整合自卫队有关“整合防空与飞弹防御”（Integrated Air and Missile Defense）、太空、网络、电磁波、两栖作战、资讯、后勤补给等相关领域的整合。

“时任自由民主党政务调查会会长即为现任首相岸田文雄”，洪子杰说，而当时自民党国防部会长若宫健二则以东日本大地震时，自卫队在东北临时设立包含陆上、海上与航空自卫队的联合特遣部队（Joint Task Force）的经验，指出可以在琉球列岛设立常设性的“统合司令部”。例如陆上自卫队水陆机动团以海上自卫队的舰艇进行运输，同时航空自卫队从空中支援执行任务，在“统合司令部”的整合下，更加有利于离岛防卫。

洪子杰说，原本预计于2018年底提出的《防卫计划大纲》以及《中期防卫力整备计划（2019至2023年）》将“统合司令部”的概念纳入，但最终并未纳入。

他表示，综观日本防卫省打算成立“统合司令官”与“统合司令部”的主要目的，在于如何在新威胁下整合指挥体系以及分担统合幕僚长工作两项。日本在2018年提出的《防卫计划大纲》与《中期防卫力整备计划（2019至2023年）》特别重视来自网路、太空以及电磁频谱的威胁。由于部队运用权大多归属于各自卫队，使得统合幕僚监部功能受限，自卫队恐无法灵活因应新型态冲突。

他指出，伴随这些新领域的威胁，依自卫队当前指挥体系，若同时遭受来自电子战、网路攻击、导弹或传统海空兵力等多领域攻击时，各部队透过现行的统合幕僚监部进行协调恐无法满足现代战争对即时危机快速反应之要求。加上统合幕僚长虽然是自卫队制服组的最高阶，但与并无命令与指挥陆上幕僚长、海上幕僚长和航空幕僚长的权责，仅具监督关系；在统整与协调上，从讯息传递到作战执行亦可能会多耗费些时间。

“成立一个能即时统筹陆上、海上与航空自卫队以及联合部队的机构，其重要性就随之提升。”洪子杰说，也因此《中期防卫力整备计划（2019至2023年）》虽没能纳入“统合司令部”，但有提到除计划成立相关部队外，并将评估成立能够统合这些威胁的跨领域作战机构，同时并强化统合幕僚监部功能。