吴惠林：重拾亚当．史密斯的经济成长政策

要知道，史密斯在1759年出版的《道德情操论》(The Theory of Moral Sentiments)才是根本，而《原富》(The Wealth of Nations)则是探索财富(wealth)的本质，以及如何促进财富的增长，是典型的探讨“经济成长”课题。

在经济起飞的研究上，1979年诺贝尔经济学奖得主之一路易斯（A. Lewis,1915~91）认为一国的平均储蓄倾向必须高达12%以上，才能到达经济起飞的程度，而已故的蒋硕杰院士更以严谨的数理分析得到经济起飞的条件，亦即一国的平均储蓄倾向（储蓄占总所得比例）必须大于（资本占总所得比例）和人口成长率的乘积，他也以实际资料得到台湾的经济起飞是在1963年。经济一旦通过起飞点就得以“自力成长”，好比飞机一旦起飞之后就能在空中自在飞翔。而亚洲四小龙的经济成长模式也得到世人的肯定并被模仿，所谓的“经济自由化和出口导向政策”可作为简单的涵括。

在经济成长理论上，最有名的当属“新古典成长模型”，代表人物是1987年诺贝尔经济学奖得主梭罗（R. M. Solow）。不过，精致的新古典成长模型，在实际应用时，常与实际现象不合。在每人所得有一个静止不动的长期稳定均衡方面，与我们熟知的，许多国家有连续成长一百年以上的每人所得之事实不合；另一方面，新古典成长模型推论出，技术与偏好相同的国家，每人所得会逐渐接近；这与世界银行1984年的研究和顾志耐（S. Kuznets，1971年诺贝尔经济学奖得主）之研究都有违，事实上，贫富国家之间的成长差距是在拉大而非接近。

到1990年，纽约大学教授保罗·罗默(Paul M. Romer) 发表〈内生技术变革〉(Endogenous Technological Change)这篇划时代论文，“新成长理论”于焉出现。罗默将技术由“外生”(即“我们不知道的”或“无知的”)，转为“内生”(即“可以创造发明的”)，做了一番惊天动地的变革，而美国前总统川普发起的“美中贸易战”，“技术剽窃”就是一大关键因素，也证实“技术是可以研发创造的”。但这种“知识”却很莫测高深，往往不是个人或民间所可单独为力的，必须政府的大力支持才可。就是对“政府干预与否”的看法，与芝加哥学派传统扞格，出身芝加哥大学经济系的罗默，乃由芝加哥大学出走到美国东岸的纽约大学。

“内生技术变革”的理论基础就是“知识具共享性”。在人力资本和科技资源所发挥出的创意和创新，需要政府在教育、训练和科技政策上担任“一定程度的积极管理”角色。于是原本无法与央行总裁、财政部长，甚至贸易谈判代表平起平坐的科学部门主管与教育部长，由于科技、训练，以及教育政策将被全世界所有国家视为政府必要与合法的责任，其重要性与货币政策或财政政策不相上下，而要善加执行这些政策的难度甚至更高，其地位乃水涨船高。特别在知识经济盛行，电脑科技日新月异，网际网路无远弗届、AI兴起的21世纪，将更为明显。

在经济理论上，“内生技术变革”所表达的是“报酬递增”或“生产力向上”的情况，而垄断性竞争市场也取代完全竞争市场，于是“稀少性”这种经济学一直以来的假设，将被“富足性”取代，而过去二百多年来基本经济分析的土地、资本、劳力三大基本投入要素，也被“人、概念、东西”取而代之。为了明确表明此种变革，就必须以高深数理模式来呈现，经济学数理化的境界乃更见提升，数理经济学也更为兴盛。

罗默建立的“内生技术经济成长”模型，将“知识”完整的纳入经济和技术体系内，使其做为经济成长的内生变数。罗默提出了四要素成长理论，除了新古典经济学中的资本和“非技术劳动”外，又加上了人力资本（以受教育的年限衡量）和新思想（用专利来衡量，强调创新）。他在2018年也因这个创见获颁诺贝尔经济学奖。

另一方面，当1980年代苏联和东欧，以及中国都不约而同放弃共产体制、朝向自由经济之路发展，且在经济成长上取得重大成果后，所谓的新兴国家就如雨后春笋般一一涌现，甚至于成长的成就凌驾先进国家，于是发展模式或成长模式应当如何，成为热门课题，特别是中国的放权让利、渐进改革的方式被普遍推崇，而“休克或震荡疗法”与渐进开放孰优的论辩，以及“后发优势”和“后发劣势”的争论更是方兴未艾，其中，“制度变革”是主角，如何平稳过渡和如何“永续发展”一直是热门话题。政府角色的扮演和政府政策应该如何更是中心课题。中国经济成长模式是被探讨的热门案例，经过40多年的快速成长，中国经济是不是到了崩溃的时候？是不是仍然像苏联1930年代和1950年代一样的昙花一现而急速陨落呢?

罗默在1990年发表的〈内生技术变革〉这篇划时代论文，被大卫‧华许（David Warsh）这位记者兼经济学家，在2006年写成的《知识与国富论：一个探索经济成长的故事》（Knowledge and the Wealth of Nations: A Story of Economic Discovery）这本书作为主角，讲述经济学和成长理论演化的故事。