分析：中共模式有致命缺陷 难克服产能过剩

中共政策下的产能过剩带来一系列问题，不仅驱动了残酷的价格战，加剧中国人的失业，还促使各国纷纷抵制中国产品倾销。专家指出，中共政策模式的致命缺陷是难以克服产能过剩的根本原因。

亚洲协会政策研究所中国分析中心的中国经济研究员李其（Lizzi C. Lee）近日在《外交事务》（Foreign Affairs）上发文指出，中国产能过剩的趋势传统上被归咎于其经济的根本性错配。与其它发达经济体相比，中共政府对制造业和基础设施的补贴和投资异常高，而中国的家庭消费占GDP比重却异常低。

但李其在文章中说，真正的挑战并非在于疲软的国内需求或过度的国家补贴，而在于供应量异常激增，且看似无法控制。她表示，中国产能过剩的根源实际上是“中国共产党的绩效与晋升体制”。在中共官僚体制中，地方官员的表现主要根据他们实现经济增长、创造就业和增加税收的能力来评估。但中国最大的单一税种——增值税（VAT），是由中央政府和商品或服务生产地（而非消费地）的地方政府平分。由于税收系统根据生产地分配税收收入，因此激励地方官员扩大工业基地。

中共地方官员试图尽可能地保留产业链的上下游活动，以扩大税基。相比之下，美国税法将企业税基的很大一部分分配到企业的客户所在地，而不是生产地，因此税基在各辖区间分布更均匀。中国税收体制的这一特点解释了中国“全栈式”产业集群的激增，即将一个产业的所有关键部分集中在一个地方，比如电动车组装线靠近电池生产设施。

李其说，这种体制有效地鼓励省市官员像产业投资者或风险投资家一样行事，为地方企业注资。2021年，北京发布了第十四个五年规划，将电动车、太阳能板和电池指定为“战略新兴产业”。在这之后，每个省份都千篇一律地承诺在相同产业中打造相同的集群，导致重复建设和产能过剩。中共的这种税收和补贴政策鼓励地方政府追求大规模生产，而不是根据本地优势选择特定产业。

在过去三十年的大部分时间里，这种复制黏贴式体制背后的官僚激励机制，因房地产在中共政治经济中扮演的角色而有所减弱。由于政府可将土地租赁给开发商，地方政府依赖土地销售来提供三分之一或更多的预算，这意味着他们不必单一专注于吸引工业投资。土地开发是地方收入和增长的主要引擎。然而，在2021-22年，中国房地产泡沫破裂，在这之后，开发商一个接一个陷入债务违约。地方政府从土地销售中获得的收入骤减。地方政府发现自己无法填补收入缺口。在财政空间高度受限的情况下，扩大工业产能成为地方官员保增长、创造就业并扩大税基的唯一可靠杠杆。

产能过剩引发了残酷的价格战。随着时间的推移，持续低迷的利润率所带来的影响会蔓延到劳动力市场，企业冻结薪资或裁员。这反过来又抑制了家庭收入增长和消费需求。如此一来，产能过剩就不仅仅是一个行业问题了：它拖累了中国整体经济，使其陷入利润低迷、投资疲软、就业增长乏力和需求持续疲软的恶性循环。李其说，如果不进行重大改革，中国在试图进一步提升价值链、进军人工智能和生物技术等先进领域时，可能会重蹈覆辙，甚至可能对其经济造成更严重的后果。

地方政府不愿让那些重复或无利可图的企业退出市场，因为即使是亏损的企业，也会通过增值税、工资税和强制性社保缴款为地方财政贡献。这有助于解释为什么地方政府会扶持那些至少在账面上亏损的企业：一家倒闭的工厂仍然雇用工人，从而缴纳与劳动相关的税款和社会保障金；它仍然购买投入品，从而产生增值税；它仍然会增加对干部考核至关重要的工业产出统计数据。换句话说，亏损企业仍然具有财政价值，不是因为它们能创造利润，而是因为它们能创造税收。

如果企业、金融家和地方官员都在体制内行事，而最终导致产能过剩，那么唯一的出路就是改变体制。但到目前为止，中共尚未做出任何能够改变地方官员行为的改革。