冬奥效应 京津冀协同发展的新引擎

习近平总书记指出：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”以此为标志，京津冀协同发展正式上升为国家区域重大战略。2015年7月31日，北京携手张家口获得了2022年第二十四届冬季奥林匹克运动会的举办权，办好2022年北京冬奥会，为实施京津冀协同发展战略注入新的动力。

2022年北京冬奥会在北京、张家口两地举办，为京津冀协同发展战略的实施提供了新的引擎。长期以来，国内外的中心城市与周边地区一直处于“核心-边缘”结构状态，强大的中心城市的“虹吸”效应，使得周边地区始终处于发展的边缘，差距过大成为区域之间能否协同发展的最大问题，如何通过中心城市与周边地区的联动发展来缩小其差距就变得极其重要。京津冀地区也存在明显的“核心-边缘”结构，北京的“过密”和周边地区的“过疏”由来已久。京津冀协同发展战略实施以来，从中央到地方各级政府在京津冀地区采取诸多政策措施推动区域经济社会发展，致力于优化区域空间结构和缩小区域差距。京津冀协同发展战略中提出了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”和“一核、双城、三轴、四区、多节点”的网络型空间结构，冬奥雪上运动场馆所在地张家口市以及北京市延庆区被划为四区中的“西北部生态涵养区”，其功能主要是生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等。包括张家口在内的张承生态功能区成为北京市非首都功能疏解承接的四个战略合作功能区之一，京张功能协同与产业对接合作的重要性日益凸显。

习近平总书记在多次重要讲话中，强调办好2022年北京冬奥会是实施京津冀协同发展战略的重要举措和重要抓手。早在2015年11月，习近平总书记就强调“办好2022年北京冬奥会，是我们对国际奥林匹克大家庭的庄严承诺，也是实施京津冀协同发展战略的重要举措”；2016年3月，习近平总书记在听取北京冬奥会、冬残奥会筹办工作情况汇报时指出，要把筹办冬奥会、冬残奥会作为推动京津冀协同发展的重要抓手，下大气力推动体制创新、机制创新、管理创新和政策创新，推动交通、环境、产业等领域协同发展先行先试，重点突破，以点带面，为全面实施京津冀协同发展战略起到引领作用；2019年2月，习近平总书记在北京考察北京冬奥会筹办工作时指出，举办冬奥会是推进京津冀协同发展的重要抓手，必须一体谋划、一体实施，实现北京同河北比翼齐飞；2021年1月，习近平总书记在北京河北考察并主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会，强调要切实抓好六项工作落实，其中第六就是推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果，加快建设京张体育文化旅游带。

办好2022年北京冬奥会之所以能成为推动京津冀协同发展的重要抓手，关键是这一国际重大赛事是在北京和张家口两地举办，而北京和张家口在京津冀地区又属于发达的中心城市和不发达的周边地区的典型代表，通过京张共同举办冬奥会，可以起到进一步加强北京中心城区与延庆区、张家口市的联动与合作，加速要素流动，从而促进区域协同和一体化等京津冀协同发展战略实现。京津冀协同发展要求交通一体化、生态环保、产业升级转移三大重点领域率先实现突破，而办好2022年北京冬奥会更是需要京张两地在这三大领域中走在前面，在先行先试中率先垂范。

交通一体化是京津冀协同发展需要率先突破的重点领域，是优化区域空间布局，促进要素自由流动和区域经济一体化的基础支撑。随着京津冀协同发展的推进，京津冀交通基础设施建设全面展开，交通一体化进程也在不断加快，在建设高效密集轨道交通网、完善公路交通网、构建现代化的津冀港口群、打造国际一流的航空枢纽等方面均取得积极进展，基本建成了高效便捷的轨道交通网络，“轨道上的京津冀”已经从设想成为现实。北京大兴国际机场正式投运，京哈高铁、京张高铁、京雄城际等重大交通工程的相继建成通车，标志着京津冀地区交通一体化迈上了一个大台阶。长期以来，受地形地貌条件和经济发展水平的影响，以张家口、承德市为代表的京津冀地区西北部山区（西北部生态涵养区）交通基础设施落后，通达性差，成为该地区经济社会发展中最大的薄弱环节和瓶颈，也使得该地区曾经是京津冀最贫困的地区，包括北京冬奥会雪上项目主赛区之一的张家口崇礼区曾是国家级贫困县。

京张高铁是2022年北京冬奥会的重要交通保障设施，是中国第一条采用自主研发的北斗卫星导航系统、设计速度350千米/小时的智能化高速铁路，也是世界上第一条最高设计速度350千米/小时的高寒、大风沙地区的高速铁路。2016年4月29日，京张高速铁路开工建设，2019年12月30日，京张高速铁路开通运营，正线全长174千米，其中北京市境内70.5千米，河北省境内103.5千米，途经北京市西城区、海淀区、昌平区、延庆区、河北省张家口市。京张高速铁路开通后，北京北站到张家口最快运行时间由3小时7分压缩至56分钟，北京清河站到张家口太子城高铁站只有50分钟，标志着京张之间已经进入了“一小时交通圈”。京张高铁、延崇高速、宁远机场改造等相关交通基础设施的建设，使京张两地交通互联更加便捷，拉近了张家口与北京乃至世界的距离，提升了张家口的经济可达性，扩大了市场规模与容量，支撑张家口发展适合城市功能定位的体育、文化、旅游以及生态型产业和社会发展的能力得到明显增强。

北京市延庆区和张家口市是京津冀地区生态环境最好的区域，尽管延庆区大气中的PM2.5和PM10浓度在北京16区中最低，张家口市同样也在河北省11市中最低，但为了办好2022年北京冬奥会，体现出绿色办奥理念，两地在生态整治和环境建设方面不断发力。京张两地不断完善生态协同治理机制，建立了密云、官厅水库上游生态补偿机制，推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理等任务落实，共筑绿色生态屏障，持续加大生态环境联建联防联治力度，延庆区和张家口已经成为京津冀地区生态修复环境改善示范区建设中的一张靓丽名片。京津冀大气环境质量明显改善，京津冀PM2.5浓度由2014年的93微克/立方米下降到2020年的44微克/立方米，2021年京津冀三省市PM2.5均低于40微克/立方米。这其中张家口市和延庆区的空气质量均为各自省市中最好的。2021年张家口市PM2.5年均浓度为23.4微克/立方米，延庆区为29微克/立方米，其背后是绿色办奥的成果体现。张家口市深入实施了“蓝天行动”，治理燃煤污染、严控机动车污染、严防面源污染、压减过剩产能；以水源涵养功能区建设为中心，打好“压水、节水、控水、蓄水、治水、引水”组合拳；持续实施造林育林护林、退耕还草还湿、湿地保护恢复等工程，张家口冬奥核心区森林覆盖率已超80%。京张地区生态环境改善，不仅保证了冬奥会的办赛质量，更为发展特色产业与促进区域协同发展奠定了坚实基础。

自北京冬奥会筹办以来，无论是低碳能源利用，还是低碳场馆与低碳交通建设等，都力求将“绿色办奥”理念贯穿始终，形成了一批可持续的绿色办奥成果。再生能源覆盖全部奥运场馆，全部场馆实现了城市绿色电网全覆盖，即依托张家口的光伏发电、风力发电技术再加上柔性直流电网工程，点亮冬奥会场馆，实现了奥运史上全部奥运场馆百分百使用绿色电力。

2022年北京冬奥会开启了京张产业合作的新空间。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中明确将“全力办好2022年北京冬奥会，促进区域整体发展水平提升”作为深入推进京津冀协同发展的重要内容，提出借助筹办2022年北京冬奥会的契机，共建京张文化体育旅游带，打造体育、休闲、旅游产业集聚区。国家发展改革委、河北省人民政府于2019年8月正式印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）》，该规划主要依据是《京津冀协同发展规划纲要》，提出到2035年将张家口全面建成京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地。