债权大户中国如何平衡减免穷国债务与国内经济放缓

1980年代的头五年，美国在债权国中占比约为27.5%，中国为2.1%；到了2016-2021的五年，美国占比降至2.4%，中国则飙升至30.4%。

新冠疫情的后遗症不仅发生在患者身上，也出现在国际债务领域，多个低收入国家同时面临债务违约的风险——其中最具戏剧性的是斯里兰卡，该国债务违约，物价飞涨，货币暴跌，甚至总统在大规模抗议中逃离。

对于这些国家而言，不得不向自己的债权人申请“债务减免”，类似的债务危机在上世纪80年代还发生或一次，但这次不同的是，这次的债权国中有了一位体量庞大的新玩家——中国。

为什么中国对外债权规模近年来激增？在减债的博弈中，中国和西方存在哪些分歧？更重要的是，在国内经济放缓下，对外减债意味着什么？

特朗普vs“一带一路”

“债务减免”一向是富国游戏，二战之后，民族国家纷纷独立，不少穷国向富国借债以发展本国经济，然而不是每一笔钱都能如期如数偿还，一旦发生战争、天灾或是经济危机，债务偿还就可能遇上麻烦。

此时就需要债务国和债权国坐下谈判，商量一个新的方案，使穷国们有能力偿还一部分债务，也使富国们不至于颗粒无收。

债权国们为了更好地协调处置债务问题，在1961年，21个全球最富裕的国家组成了一个“巴黎俱乐部”。这个组织在1980年代的债务危机中发挥了主导作用。

然而，当年的国际组织已无法处理当前的债务危机，因为以中国和沙特为主的非巴黎俱乐部债权国所占的债务份额已经超过21个富国的总和。

2016年特朗普上台后践行“美国第一”的口号，大幅减少对外借贷规模；中国则在此时推出“一带一路”倡议，巨量资金注入全球数以千计的基础设施项目之中，推高了中国对外债务规模。

此消彼长下，中美对穷国的债权占比发生反转——1980年代的头五年，美国在债权国中占比约为27.5%，中国为2.1%；到了2016-2021的五年，美国占比降至2.4%，中国则飙升至30.4%。

中国到底借出去多少外债？

由于缺乏官方数据，不同口径统计并不一致。

美国弗吉尼亚州的威廉玛丽学院（College of William and Mary）和世界银行、哈佛大学肯尼迪学院的学者们共同发布的报告中称，中国在2008年至2021年间一共向22个发展中国家提供融资2400亿美元。

仅就非洲来看，伦敦智库查塔姆研究所的报告显示，从2000年到2020年，非洲整体外债增加了五倍多，达到6960亿美元，其中12%是欠中国债权人的，即835.2亿美元。

世界银行国际债务统计（IDS）数据库是中低收入国家跨国负债信息的最全面的来源。根据其数据显示，低收入国家的2000多亿外债中，巴黎俱乐部约为三成，中国占比超过五成，其余为印度、沙特、阿联酋、科威特等国家和机构。