从此再无新疆货？美国涉疆新法搅动全球供应链

2021年岁末，美国总统拜登将《防止强迫维吾尔人劳动法案》(The Uyghur Forced Labor Prevention Act)签署成法。这部新法将全面禁止企业从新疆地区或与该地区政府有关联的实体进口产品，除非企业能够提供明确且令人信服的证据，证明产品非由强迫劳动制造。分析认为，新法必将对全球供应链构成影响，但具体情况将取决于未来美国政府的执法力度。

华盛顿律师事务所Jenner & Block合伙人雷切尔·阿尔珀特(Rachel Alpert)对美国之音表示，新法将给进口商提出更多尽职调查(due diligence)方面的要求。她说：“美国海关将视任何来自新疆的物品都是经过强迫劳动生产的，因此禁止进入美国。这样做的效果是对那些有供应链经过新疆或靠近新疆的公司的进口商提出更多的尽职调查要求，以便他们能够向客户证明，他们知道这个产品不是用强迫劳动制造的，或者根本没有经过新疆，因此不应该受到这种推定的限制，”

阿尔珀特曾在美国国务院法律顾问办公室任职七年，负责贸易制裁合规、供应链和人权问责以及美国外国投资委员会(CFIUS)等方面的事务。她表示，美国政府将在接下来的几个月里就如何落实该法举行听证会，同时向公众征求意见。

《防止强迫维吾尔人劳动法案》规定，法案在总统签署后180天正式生效。在法案被签署成法和正式生效这段时间里，拜登政府需要制定一份执行计划。这将对新法是否将改变公司行为，即调整产业链起到至关重要的作用。

“作为实施这项法律的一部分，有一项要求是制定一项实施战略。本月的某个时候，我们将看到一份联邦公告通知，征求意见，这将有机会让企业和其他相关人员提供意见。之后，政府会举行听证会，然后将有一个特别工作组制定一项战略，将所有这些意见汇总。该战略将确定有风险的行业，风险最大的公司，也就是那些在新疆有业务的公司和那些推动来自新疆业务的公司，”阿尔珀特说。

《纽约时报》的报道说，“按照该法，许多公司可能要采取全新的业务模式，否则产品可能无法进入美国境内。在政府拟定进口商需遵循的指导原则之时，这些影响巨大的措施预计会促使企业发起一连串的游说，以求缓解产业的负担。”

Jenner & Block合伙人雷切尔·阿尔珀特说：“这可能确实很具挑战性，因为我们的供应链非常深入，经过许多国家，产品在不同阶段混合在一起。因此，这确实需要公司和帮助促进合规性的第三方做大量的工作，”

在美国国会主要推动《防止强迫维吾尔人劳动法》的共和党联邦参议员鲁比奥在法案签署成法后发表声明称，这项法律是迄今为止美国在追究中国共产党使用强迫劳动问题上所采取的最重要且最具影响力的行动。

“法案将从根本上改变我们与北京之间的关系，” 鲁比奥在声明中说，“这部法律还应该能确保美国人不再在不知情的情况下购买到由中国奴隶劳工所生产的商品。”

美国前贸易官员、新美国安全中心(Center for New American Security)资深研究员艾米丽·基尔克雷斯(Emily Kilcrease)对美国之音表示，与之前的措施相比，新法的影响范围大幅扩大，执法门槛也大大降低了。

她说：“一个企业将很难向海关和边境保护局(CBP)证明，有关产品没有使用强迫劳动从而允许这些进口。因此，这是一种更广泛的执法能力，适用于更广泛的货物范围。”