专家：3年疫情致4万亿地方赤字 中央应补上

三年疫情加剧中国地方政府尤其基层财政收支压力，地方债及融资平台债务风险上升。中国经济50人论坛学委会委员、清华大学经济管理学院院长白重恩估算，疫情三年直接造成的地方赤字约4万亿元（人民币，下同），对这部分缺口，建议中央发行特别国债补上，让地方优先用于偿还拖欠企业账款。

白重恩在9月21日举行的长安讲坛“转型中的财政政策”发表上述观点。

他称，当前疫情后遗症仍然存在，从地方政府的角度，财政收入减少、支出增加带来收支缺口。在地方财政困难的情况下，政府拖欠企业账款增加，影响企业投资能力；一些地方政府乱收费的行为，不仅影响企业投资能力，而且影响企业的信心。从企业和居民的角度，疫情后遗症表现为部分企业和居民资产负债表收缩，投资和消费的意愿减弱。

当前，各方就化解地方债务风险的讨论中，一个焦点是中央救助是否会引发“道德风险”、形成中央兜底预期。白重恩认为，疫情本身为不可控因素，财政减收增支是被动造成的，应区分哪些地方赤字或债务增加是疫情带来的，哪些是来自地方出于自身利益扩张的支出。

考虑到地方财政收支有一定连贯性，白重恩估算了在没有疫情的情况下，土地财政之外的地方财政收支趋势，将其与实际值比较，并将趋势值之外的收入减去支出。

测算结果显示，2020年—2022年疫情直接导致的地方赤字分别为20758.3亿元、9888.45亿元、11910.04亿元，三年合计超4.2万亿元。

对此，白重恩建议“先把这部分由疫情直接造成的地方额外窟窿，用中央财力补上。”白重恩称，同时“要求地方优先偿还拖欠企业账款等，对经济可能有比较大的帮助”。在疫情导致的地方赤字之外，还有相当部分的债务是可能存在道德风险的，建议通过放宽还款期限等方式，减轻偿债压力。

他认为，从长期看，要缓解地方财政困难及债务风险，还要减少“中央请客、地方买单”的情况。

在疫情导致的地方赤字外，还有相当部分的债务是可能存在道德风险的，白重恩建议透过放宽还款期限等方式以减轻偿债压力。