【名家专栏】中共无法遵守其达成的任何协议

本月中旬，2023年亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC）峰会在加利福尼亚州旧金山（San Francisco）举行。在APEC峰会期间，美国总统乔‧拜登与中共党魁习近平举行双边会晤，会后宣布双方达成了多项协议。

从历史上看，美国两党和各时期总统的一大痛点就是中共政权似乎无法遵守其达成的任何协议。从2001年中国加入世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）开始，从小布什到拜登，历任总统都抱怨中共似乎拒绝遵守与美国达成的协议。正如一位谈判代表在谈到与中共达成协议时所说的那样，你与中共达成的不是一年的协议，而是365个一天有效的协议。

唯一令美国可能感到稍微好受的就是，中共不仅对美国如此，对所有其它国家都一样，在执行协议方面表里不一。由于中共对菲律宾专属经济区领海内的岛屿提出主权声索，菲律宾对这场随时可能加剧的冲突非常头疼。而就在此之前的2015年，习近平与时任美国总统巴拉克‧奥巴马达成协议，宣布中共不会将南海军事化。

除了中共政权不会执行任何国际协议之外，达成协议的承诺也成为了一种潜在变化的谈判策略。中共政权非常了解谈判对手的迫切心情，同意成立委员会或工作组作为可以交差的谈判成果，而不是具体行动。中共谈判代表的一个常见策略是要求以实际、具体的让步换取成立一个没有实际成果的联合工作组。最终，中共的伎俩往往得逞，以看不见的承诺换取了对方看得见的让步。

那么，这次拜习会宣称达成的协议，究竟取得了多少实际成果呢？

答案是很少。

双方协议的最大亮点涉及美国长期以来对中共拒绝合作阻止芬太尼流入美国的抱怨。拜登政府大肆吹嘘了这个“协议”，然而唯一的实际成果是中美执法部门恢复了沟通。就连拜登总统也承认，中方曾在2019年做出过同样的承诺，但四年后并无实质性改变。值得注意的是，作为恢复双边执法沟通的交换条件，拜登政府将中共公安部物证鉴定中心（IFS）从遭到美方制裁的实体名单中删除。因此，拜登政府以删除一个与新疆种族屠杀有关的中共国家机构这个实际让步为交换条件，恢复了与中共执法部门的会谈。这似乎算不上什么谈判成果。

中共政权就其与华盛顿达成的协议发布了一则公告，该公告似乎充其量只是做了一下表面工作，与其说是为了打击国内不法生产商，不如说是为了警告国内生产商要特别注意美国的执法行为。公告提醒中国居民注意禁止生产毒品的相关法律，同时还敦促中国生产商提防“海外执法机构的‘长臂管辖’和‘钓鱼执法’”。换而言之，中共宣布不采取任何行动，而且提醒国内生产商注意他们在芬太尼制造方面出了名的宽松法律，并提防那些鬼鬼祟祟的美国执法结构。难道这就是我们期待已久的协议成果吗？

鉴于中共政权长期以来不遵守正式或非正式协议的糟糕记录，美国和其它国家应该如何推动中共履行协议、执行协议或向中共政权提出异议要求呢？