“方舱债券”出台 中国隔离产业呼之欲出

近日，网络曝光山东省海阳市方舱隔离点建设项目专项债券方案。方案称，项目投资1.2亿元（约1659.8万美元），其中拟发行政府专项债9600万元（约1327.8万美元）占80%。中国还有很多城市在大肆兴建方舱医院，继核酸检测产业后，方舱隔离产业也呼之欲出。

在中国各地掀起“白纸运动”反抗严苛封控的防疫措施之际，中国多家媒体11月29日纷纷报导山东省政府拟投资超230亿建方舱医院。从山东省政府公开的方案显示，烟台市海阳市方舱隔离点项目由海阳市昊海城市开发建设集团有限公司承办，已获得山东省建设项目备案证明，编制时间为今年3月。

方案称，本年度往后5年内为有疫情期。其中一年按360天算，疫情期140天，非疫情期220天。整个方舱隔离点项目共投资1.2亿元（约1659.8万美元），占地70亩，方舱医院隔离床位共计1000张。投资资金由当地财政筹集2400万（约332万美元），剩下9600万（约1327.8万美元）则发行政府专项债券向社会募集。

方案还预计，平均每天隔离人员为100个。方舱隔离点项目的主要收入分为三个部分。一个是非疫情期间租出去作为养老用，有租赁收入；第二个部分是非疫情期间的停车收入；第三个则是疫情期间的配餐服务。项目总收益可达到2.4亿元，项目收益投资比为2倍。

所谓专项债券是指中共地方政府计划建设某项目，但缺少资金，于是就以政府信用为背书向市场融资，资金用途只能用于建设该项目，未来的偿债资金也来自于该项目的运营收益。另外，专项债券是纳入政府性基金预算中，不计入财政赤字。

那么，地方政府发行“方舱债券”表明，当地财政确实没钱来建设方舱隔离点，上级财政也没钱支持，但没钱也要建，于是想出了这么一个专项债券。

根据中国大陆第七次人口普查结果，截至2020年11月1日，海阳市常住人口为582,711人。按照平均每天隔离100人、每人隔离7天、每年110天的疫情期来测算，每年就有1.6万人到方舱进行隔离，占当地总人口的2.8%。5年就是8万人，占比为13.8%。也就是说在未来5年，海阳市几乎是每7个人就会有1个人到方舱进行隔离。然而今年海阳市核酸测试呈阳性的人员寥寥无几。

事实上，从今年3月份，就已经陆陆续续有隔离方舱专项债项目出台，其中大部分位于山东省。

3月26日，泰安市行政审批服务局出具《关于泰安市方舱医院建设项目可行性研究报告的批复》，对项目建设地点、规模和投资估算等进行批复。总投资2.86亿元（约3955.7万美元），其中政府专项债2.29亿元（约3167.4万美元），占总资金比例的79.9%。