hold 日海警与军队联演 因应“灰色地带”威胁

日本11月22日消息指出，日本警察厅、海上保安厅、防卫省于长崎县五岛市海域进行演习，以应变外国船只在“灰色地带”造成的威胁。专家认为演习是为了因应中国海警船出入尖阁诸岛海域（中国称钓鱼岛），以维持日本执法能力，美日海警与军队的共同演练日后会更加频繁。

应变“灰色地带状况”

日本内阁官房11月22日公布，日本警察厅、海上保安厅(海警)、防卫省于11月20至21日在长崎县五岛市的津多罗岛及其周边海域进行演习。本次演习的目的是提高岛屿应对突发事件的能力，加强机构间的合作，以尚未导致武装冲突但仅靠警察或海上保安厅无法处理的“灰色地带” 威胁为假设前提的应变训练。

大约有400人参加了演习，包括大阪府警察、冲绳县警察、第11地方海岸警卫队本部（那霸）、陆上自卫队、海上自卫队等。船舰和直升机进行了部队运输训练，以便部队即使在岛屿特有的地形上也能顺利移动。

中华海巡协会秘书长、中央警察大学水上警察系教授叶云虎表示，假定的演习内容向来是以外国‘可疑船舶’作为目标。

他对美国之音说：“首次实施日本海上自卫队与海上保安厅针对“灰色地带”威胁的共同训练是在2015年7月10日，地点在日本伊豆大东东部海域。当时实施的目的即是为了应对中共2013年成立且不断壮大的中国海警船舰，尤其是这些船舰常常进出日本主张拥有主权的尖阁诸岛领海水域。就海上自卫队而言，对于‘灰色地带’威胁的实际应用上，在2015年5月14日内阁会议决议时就认为可以应用在外国军舰的非无害通过、武装团体的非法登岛等范围。尽管在国际法规定下，这样的设定未必如日本宪法所主张的可能涉及武装冲突法的情形，亦即一般人所说的‘战争状态，但这样的立场设定，一方面免去了日本宪法的限制问题，另一方面也降低了国际紧张态势。”

叶云虎指出，对于目前海上自卫队与海上保安厅针对有关“灰色地带”威胁的共同训练，性质上设定在国内法的执法活动范围内，也就是依据《自卫队法》第82条及93条的“海上警备行动”，不算是军事演习。

因工作原因不便透漏姓名的日本军方人员对美国之音表示，中国武警部队在军改以后脱离公安部管制，由中国中央军委指挥，隶属于军事机构。2018年中国公布的《海警法》将中国海警纳入武警管辖，从此担负海洋维权责任使海警部队成为中国的第二海军。

他说：“中国海警在争议海域进出，就军事角度来看就是“战场经营”行为。中国的《海警法》是专门针对美日海警船在日本东部和南部海域的行动而设立的，公布后就常态性地在日本邻近海域出入，追逐在附近作业的日本渔船，迫使日本海上保安厅的船舰必须前往支持，变成不算战争却接近战争的‘灰色地带’状况。万一双方发生冲撞或摩擦，中国就可以依其《海警法》对海上保安厅的船舰使用武力，考虑到中国海警船舰吨位远大于海上保安厅的船舰，日本就得出动海上自卫队支持海上保安厅，届时中国海军船舰可能又将支持中国海警，这样就造成了武装冲突。”

他指出，‘灰色地带’状况发生的可能性极高，海上保安厅必须更加强与自卫队、地域警察的共同训练。

兵棋推演与共同训练:协助执法