議事論事/23條立法得到香港社會高度支持\鄭曼晴

　　為期一個月的基本法第23條立法公眾諮詢今日結束，包括香港律師會在內的一些團體趕在諮詢期結束之前提交意見書。整體來看，社會已有普遍共識，就是盡快完成立法。另一方面，就諮詢文件涉及的一些條文的定義、字眼的意涵，有意見認為不夠清晰，為此提出不少具建設性的意見。公眾諮詢圓滿且具高效率，有助特區政府鍛造一部符合國際標準的23條立法，既能切實維護國家安全，又能保障市民依法享有的各項權利和自由。

　　基本法規定香港應自行就23條立法，但好事多磨，拖延至今。期間香港經歷了風風雨雨。2019年的修例風波堪稱一個重大轉折點，社會普遍認識到香港的國安風險真實存在，認識到國安才能港安、港安才能家安的道理。亦因此，香港社會對23條立法的態度有了很大改變，由過去的疑慮、認為「沒有迫切性」，變成普遍支持立法，而且是愈快完成立法愈好。23條立法公眾諮詢月前展開，各界反應熱烈，紛紛表達支持之餘，亦就一些內容建言獻策，體現了香港社會的高度責任感和家國情懷。

　　在提交意見書的團體中，法律界的看法尤其受到重視。香港律師會昨日提交意見書，同意文件提出的立法原則及考慮因素，並就諮詢文件中的「竊取國家機密」罪行，建議就「社會發展」、「科技發展或科學技術」、「政府承辦商」、「禁地」等作出清晰定義，因商界經營需要確定性；就應否增加以「公眾利益」作豁免理由，律師會建議參考加拿大《資訊安全法》，例如被告需要證明披露機密的公眾利益大於保密文件、目的是揭露他人罪行等；在「煽動意圖」方面，律師會同意無可能列出所有煽動意圖的情況，但可以具體界定、描述罪行元素，避免罪行被用作針對其他形式的意見表達；就「境外干預」罪及域外適用性，律師會認為有必要在可操作性方面作出釐清，釋除疑問。

　　另外，諮詢文件中提及的完善訴訟程序、減省部分程序，讓國安案件盡快排期審理，律師會希望特區政府提供更多信息；至於如何看待延長羈留、是否有需要阻止被告人接見某些律師、煽動意圖犯罪元素的定義等，律師會呼籲特區參考其他司法管轄區的做法。律師會有備而來，意見書很具體也很有針對性，反映了一些關心，值得特區政府認真考慮。事實上，律師會轄下兩個專責委員會曾詳細研究過諮詢文件，理事會亦反覆討論，其間更與不同會員、商會、領事交流，這充分展現了律師會的社會責任感和專業素養。

　　民建聯副主席、立法會議員、執業律師周浩鼎表示，自己作為法律界一分子，認同律師會綜合回應的重點部分符合香港社會的整體利益，例如，律師會支持有需要就基本法23條立法以完成維護國家安全的憲制責任。新民黨副主席、立法會議員、執業大律師容海恩認同，律師會意見書提及有關23條立法是特區政府的憲制責任，對香港有必要性，要予以優先處理，為香港建立全面而有效的維護國家安全法律制度，同時要兼顧《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定，保障香港市民享有的權利和義務。

　　完成23條立法是香港特區憲制責任，也是功在當代、利在長遠的大事，特區政府對此高度重視，為做好今次諮詢付出大量努力。過去一個月來，行政長官李家超帶頭，特區政府官員出席大量座談會、說明會，耐心解說的同時，亦虛心聆聽各方意見。事實上，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在港考察調研期間，廣泛接觸社會各界，包括與兩個律師公會、本地及外國商會舉行座談會，其間也曾就23條立法展開交流。這足以說明，中央同樣高度重視香港社會對23條立法的意見，尊重香港在「一國兩制」下的特殊性。