議事論事/做好基本法和「一國兩制」教育\許紹基

　　新一屆特區政府還有不足兩個月便會上任，近日與新一屆政府相關的話題，不外乎問責班子人選和政府架構重組兩項。關於問責班子人選，鑒於至今未有可靠消息公布，故在此按下不表；至於在政府架構重組方面，立法會研究政府架構重組方案及相關事宜小組委員會昨日舉行首次會議，政府期望可以在下月底前通過。政府架構重組的詳細內容，坊間很多人都已經討論過，但筆者發現，原來仍然有市民不知道，中央在特區政府架構重組上，其實有着至關重要的憲制角色，故特此撰文嘗試解釋箇中理據。

　　筆者近日和幾位曾在傳媒界工作的朋友飯局，言談間提及政府架構重組問題，那時現屆政府即將向立法會提案的消息尚未公布，筆者席間提到，或許是方案尚待中央認可之故；此言一出，幾位友人即時提出疑問，意思大約是「架構重組是香港內部事務，為何需要中央認可呢？」連曾在傳媒工作多年的人都不清楚，我想，很多香港市民對此問題同樣不甚了解。

　　中央負責任命香港特區的主要官員，這點相信絕大部分市民都知道。中央任命的權力，是實質和絕對的，不是說特區政府提出什麼人選中央政府都必須要同意；換而言之，中央一旦拒絕任命，相關主要官員的位置就會懸空。故此，特區政府在提名主要官員人選前，必須確保提名的人選獲得中央認同，這在政治倫理上、法理上和實際上都是特區政府的應有之義。明白上述道理，自然會明白特區政府架構重組，為何同樣需要得到中央支持。

　　架構重組須獲中央認可

　　上述這就是特區政府架構重組方案，必須先獲得中央認同和支持的理由，這亦是為何不少官員在過去一段時間以來，不斷呼籲市民一定要準確理解「一國兩制」的理由；筆者認為，準確理解「一國兩制」其實也沒有多難，最重要就是必須弄清中央在「一國兩制」中的事權。

　　大約十年前，筆者當時在報章擔任政治記者，一名法律學者已撰文，提到中央對香港的權力有十項，當中就包括「任命特首和主要官員」這一權力；猶記得當日文章一出，隨即引起反中亂港勢力的反彈，其中今日已經逃循美國的前立法會議員郭榮鏗甚至攻擊，聲稱中央對香港有十項權力是「節外生枝」云云。然而撫今追昔，再次翻看當年的文章，筆者不禁思考：「若然香港市民十年前已經看明白這篇文章，香港今日會是什麼光景？」