法政新思/國安法、政治機會和社會安定\章小杉

　　5月28日是全國人大授權全國人大常委會為香港特區制定香港國安法兩周年的日子。香港與內地都舉行了相關的紀念和研討活動。事實說明，國安法是香港由亂到治的轉折點。

　　常言道，「香港是本難讀的書」。世界排名靠前的國際大都市香港，如何在短短二十多年間，由治轉亂又由亂到治，是觀察者至今仍在試圖破解的疑團。在此方面，「政治機會理論」提供了一個重要的視角。

　　政治機會理論關注政治環境與社會運動的相互關係。通常認為，「哪裏有壓迫，哪裏就有反抗。」但是根據政治機會理論，真實的情況是「哪裏有反抗的機會，哪裏才會有反抗。」（劉瑜：《可能性的藝術：比較政治學30講》，廣西師範大學出版社，2022年，第250頁）換句話說，回歸後的香港成為「示威之都」，是因為香港有充分的示威自由。

　　事實上，在香港回歸後的很長一段時間內，集體「抗爭」不斷升溫成為常態，某些大規模的集體「抗爭」成功迫使特區政府作出讓步。這種政治機會一方面為民意影響政府決策提供了體制外的渠道，另一方面也為香港的政局穩定埋下了隱患：社會運動以不斷加碼的方式展開，「抗爭者」的「要價」愈來愈高，「抗爭」的形式愈來愈激烈，遲早會超出現有制度能夠承受的限度。

　　由亂到治的轉折點

　　2019年的修例風波即是社運失控的體現。安定祥和了一段時間的香港，緣何陷入經久不息的社會動亂？有人認為是因為境外勢力的策劃，有人主張是社會積攢的怨氣，也有人相信源自長期未解決的深層次問題。參加「抗爭」的有相當一部分是不憂柴米的中產階級，這說明經濟原因不是答案的全部。