雅万高铁风波不断 中国一带一路在印尼遭质疑

雅万高铁是中国一带一路在印尼的一项指标性工程，现在预期今年年六月通车。在此之前，这项中资参与的印尼高铁项目的完工时间已经多次延后，再加上成本不断超支，日前又发生致命的意外出轨事故，导致外界质疑印尼当初与中国合作的决定是否正确

观察人士指出，雅万高铁当前窘境凸显预算初估过于乐观，但由于印尼已砸下重金与大量资源建造，不太可能在接近完工前放弃高铁建设，这恐已让雅加达陷入“沉默成本谬误”陷阱，而即便雅万高铁顺利于今年正式营运，也难以立即扭转印尼民众对于中国一带一路倡议的负面观感。

雅万高铁成本激增 恐凸显支出预估过于乐观

印尼政府于今年2月向国会确认，已和中国就雅万高铁成本超支的数字达成协议，金额达12亿美元。印尼国营事业部副部长卡迪卡(Kartika Wirjoatmodjo)表示，目前正与中国国家开发银行(CDB)就贷款条款进行谈判，预估将在近几周内达成共识。

另根据制定方案，其25%的成本超支将由中国与印尼的合资公司“印尼中国高铁公司”(KCIC)的财团存入额外股权来弥补，剩余75%则是透过贷款或债务来支付；而在贷款部分中，印尼按股权比例承担其60%的金额、中国则是40%。

《亚洲前哨报》指出，由于目前雅加达正透过KCIC与中国国家开发银行协商5.5亿美元的债务，以支持节节高升的成本，这意味着雅万高铁项目成本已达72.7亿美元，其中包含60.7亿美元的初估成本、及12亿美元的超支成本。

印尼智库经济与法律研究中心(Center of Economic and Law Studies)经济学家尤迪斯提拉(Bhima Yudhistira)对《亚洲前哨报》表示，目前雅加达陷入两难选择，如果持续雅万高铁项目，将不得不承担不断增加的开发成本，这将为印尼政府的财政带来负担，政府还必须连本带利地向中国支付建设债务，而成本的增加意味着利息也增加。

然而，尤迪斯提拉也说，若印尼政府决定喊卡，雅万高铁工程将停滞不前，斥资数万亿印尼盾的成本等同付之一炬，且有可能违反印尼法律。

对此，台湾中山大学政治研究所副教授陈宗岩表示，身为开发中国家的印尼，对于能提供巨额资金协助其建设的国家大致上都采取开放、欢迎的态度，因此目前遇到的超支窘境，凸显雅加达跟北京当初在谈雅万高铁合约时，对支出金额估算过度乐观，显示成本控管的机制不够严谨。

陈宗岩告诉美国之音：“印尼应该是东南亚国家里面，非常愿意接纳所有愿意提供它基础建设资金的国家，它当然在前期的把关，我觉得应该就不会这么斤斤计较，再加上中国从一带一路以来，它其实提供了蛮多的诱因跟优惠，包括可能有些像西方会要求一些国家政治民主化、经济自由化，这些它(指中国)几乎都没有什么太多的要求，所以导致可能一开始在谈这个合约的时候过于乐观，但是后来可能包括COVID-19的发生，成本都不断地被追加，然后(导致)愈来愈来沉重的负担，然后再加上COVID-19也导致(印尼)国内的经济受到影响，也就是印尼可能也会(因此)陷入很庞大的债务。”

印尼陷“沉默成本谬误”陷阱？