美智库警告:赖清德执政期间，中国拟以“非战争胁迫”进逼台湾

国际社会近年高度关注中国武力犯台的军力，但美国智库最新报告警告，中国可能持续对台施以“非战争胁迫行动”，来击垮台湾民心，并最终迫使台湾政府降服，接受一中原则下的统一方案，尤其中共已常态化实施部分胁迫手段。

早于赖清德就职前，中国虽未对台发动大规模军演，但已持续展开小规模的海空机舰骚扰和战备警巡，尤其军机逾越海峡中线的频率不仅增多，也更逼近台湾本岛。

对此，分析人士认为，中共这一系列“灰色地带冲突”手段，恐不只是为了吓阻赖清德的台独倾向，而是一整套“非战争胁迫行动(Short-of-war Coercion Course of Action)”的前奏曲。美国智库报告:中共拟“不战而夺台” 美国智库“战争研究所(ISW)”和“美国企业研究所(AEI)”5月13日联合发表题为《从胁迫到投降：中国如何不战而夺台》的研究报告。 该智库警告，中共恐于赖清德四年任期间，在军事、经济、信息和网络战四大领域，分阶段进逼台湾。 该报告称，在第一阶段的军事行动上，中共恐不断增强战机越界骚扰、火箭军试射导弹及军舰贴近台湾毗连区海域演习的频率，也将加剧电子战攻击的力道，包括干扰台军卫星通信以及切断外岛海底电缆等，来削弱台湾的军事能力。 但该智库警告，这些胁迫行动恐被国际舆论视为中国对台湾情势的惯常反应，甚至连台湾人自己都轻忽，形同“温水煮青蛙”，直至解放军透过消耗战，压垮台湾民心和军队。 报告另警告，中方也恐以网络攻击，破坏台湾水力、电力等关键基础设施，让台湾政府无法有效因应，并通过一系列渐趋密集的拦查船舶及海空封锁，来迫使各国船舶避开台湾海峡，孤立台湾。 中共还可能搭配认知作战来分化台湾社会，吓阻台湾的反共人士，届时若台湾的军事、经济和民生恶化，台湾内部或将归咎执政党和所谓的“分裂主义者”，进而可望转向亲中立场。

卜大年:中共意图迫使台湾人绝望、孤立以接受统一该报告联合撰写人、美国企业研究所资深研究员卜大年(Dan Blumenthal) 5月17日于一场研讨会中直言，类似的胁迫行动已在台海上演。

他说，这份报告在深入研究中共战略后，从中共策划者的思维，推演其可能的攻台选项。 卜大年于研讨会中说:“中国藉由使用这些空中侵入、海上侵入、网络侵入等手段，然后他们操作媒体，夸大这些手段的冲击，来制造台湾民心的纷扰，目的是制造被围攻和绝望感。” 卜大年警告，此胁迫行动的成功关键，首先是找到破口，将各手段伪装成中共为因应美国和台湾所谓“破坏台海现状”举措的“被迫反击”，以降低台湾及其盟友的戒心。 其次是分化台美关系，让台湾人的疑美论发酵，也催化美国人不值得为台而战的声浪，并透过朝鲜等其他国家四处借机生事，来分散美军的注意力，进一步让台湾人感到孤立无援而丧失斗志。 他说，若四年后的时机成熟，中共将假意递出橄榄枝并提出“和平方案”，承诺台湾若接受一中原则下的两岸统一，便停止胁迫，一方面威逼台湾政府，一方面也诱使台湾选民在2028的大选中，选出更愿意接受中国“和平方案”的台湾总统。

学者:中共记取俄乌战争经验 调整对台威胁模式 战争研究所(ISW)创始人兼所长金伯利·卡根(Kimberly Kagan)也于同场的研讨会中提醒，美国一向自豪其军力之强，足以威慑对手，却忽略对方可能使用这类非战争行动遂行其夺台目标。 卡根呼吁，美国在强化军力之际，也要就中国擅长的认知、政治和信息作战备战。 他说，认知战可看出敌军的“路径依循”，例如，俄罗斯2014年入侵克里米亚前，就先以各种手段宣称其拥有克里米亚主权，现中国也对台沿用类似手段。 针对中共的非战争胁迫，位于台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员林柏州认为，美国智库的最新报告打破过去各界惯用的“武统”或“和统”二分法，来观察中共的对台决策，因此，易忽略中国恐有不战而屈的“中间路线”。 林柏州说，中共已从俄乌战事吸取教训，亦即，直接开战的成本太高，应改采“灰色地带冲突”，才能让周边国家轻忽威胁，例如，中共派遣无人机飞越金门上空、中共海警船于金门海域盘查台湾船只，甚至在南中国海争端海域惹事，或用水炮攻击菲国船艇，都属于中共的“非战争胁迫”手段。 林柏州告诉美国之音:“水炮算不算是攻击?有很大的解读空间，从现在来看，美国不把这种手段解读为攻击，也就不会启动美菲共同的军事回应，所以，中共就是看准周边国家，特别是台湾在应对灰色地带(冲突)的时候，没有办法去应对。”

揭仲:台湾应做好“叙事战争”准备 位于台北的国策基金会副研究员揭仲也同意，中国所谓的“和平统一”方案，不仅旨在提供经济交流诱因，也包括限缩台湾的国际空间。他说，对于台湾的反中人士，中共拟透过武吓，摧毁其抵抗意志，只要手段未达开战程度，仍可以解读为“和平手段”。 揭仲也认同，如美智库报告所言，中共屡找破口实施胁迫手段，例如今年2月，中共借口金门海巡艇于追缉中国船过程，因擦撞致使两名中国船员落海身亡意外，而开始派遣中国海警船擅入金门周边的禁限制水域，他预言，中共早有此备案，就等适当时机发动。因此，中国海警后续恐伺机将其所宣称的管辖范围前推至海峡中线以东，届时台湾海巡署恐无法应对，须海军提供奥援，揭仲因此呼吁台湾海军提前规划好应变计划，并让前线人员熟悉处置流程。 揭仲告诉美国之音:“（台湾）国军在支持海巡的时候，什么时候可以做什么事情、什么东西要有条件，这些非战争军事行动相关的规范，目前(台湾)国军还欠缺一些应处规定，这些部分都要开始做准备。” 揭仲表示，台湾除应对中共的各类灰色地带行动，也须打好“叙事战争”，亦即，提前收集国际相关案例和法律规范，一旦发生冲突，才能立即构建出对于自己有利的论述，反之若坐等中共抛出说法再去回应，将显得十分被动。 揭仲还说，台湾在面对中共不断出招的“灰色地带”手段时，须先盘点出各海空域的防御“红线”，並事先对中国示警，若受到挑战，台湾将坚守底线，以防中国得寸进尺。

台湾国安高层人士:台湾对抗中国威胁“不孤单” 对此，一名因身分敏感、不便具名的台湾国安高层人士于5月17日的媒体简报会指出，美智库报告所提的部分胁迫手段，中共已采行中，且不只针对台湾，连周边的日本、菲律宾也严阵以待。此外，俄罗斯也早已针对欧洲国家发动信息作战。 因此，这位国安人士说，台湾在建构社会韧性、壮大实力时，“有很多国际的伙伴可以彼此学习、相互激励，并不孤单”。 另一位不具名的台湾国安人士也说，台湾与日本政府接连揭露中国军机在台海及东中国海的动态，就是要让世界知悉，中国的“笑脸攻势”背后，还有在第一岛链以西的种种武吓作为。 他说，公开此信息也在向北京释出信号，亦即，解放军在第一岛链以西的海空动态，周边国家都已有所掌握，且不排除“大家一起来共同面对”，加大对中国的有效吓阻。