美智库二轨闭门会报告：避免台海危机两岸必须直接沟通

美国智库一份在美、中、台三方学者举行闭门会议后发布的报告说，缺乏直接沟通造成台湾海峡双方彼此间的不信任与误解，当前台海需要的是平静、沟通与连贯性，海峡两岸必须建立直接沟通管道，因为这种接触才是避免危机的关键。

总部在纽约的美国外交政策全国委员会(NCAFP)星期一(7月29日)发表了这份报告。在此之前，该智库今年6月初在台湾新总统赖清德上任不久、中国解放军在台湾周边举行两天演习后，邀集了美、中、台三方权威专家举行年度跨台湾海峡“二轨(Track II)”闭门对话，并由该智库亚太安全论坛主任董云裳(Susan Thornton)及副主任李莹(Juliet Lee)将会中的讨论整理成报告。

该智库特别注明，这份报告只反映作者的笔记与观察，而非一份与会学者有共识的文件。

二轨对话是指会中无现任政府官员参加的对话；另有所谓的1.5轨，也就是有现任政府官员参加的对话。

对台海前景悲观

报告一开始就提到，今年会谈的对话是悲观的，这“主要是因为美中负面关系以及对台海两岸关系将持续冻结的假设”，与会者担忧两岸关系将维持不可预测的性质，而且责怪对方挑起台海的不稳定。尽管如此，三方与会专家仍然为保留各自政府处理两岸关系的操作空间提出了一些建议。

首先，北京与台北的第一优先要务就是减缓紧张局势并营造互信，“双方有必要进行直接沟通，恢复两岸对话对于创造减缓紧张关系的空间至为关键”，为达到此一目的，北京与台北应该尽快恢复台北的海峡交流基金会(SEF)与北京的海峡两岸关系协会(ARATS)的对话与合作，这个自2016年即中止的半官方管道是为两岸对话而设，“在当前的政治环境下，越是安静的接触越好。”

恢复两岸民间交流重要 其次，北京与台北也应该致力于恢复两岸观光、推动文化与艺术交流、增加双方学者之间的学术交流，这些民间的交流是重新建立连结的重要管道，应该在没有预设条件的情况下进行，“有利于彼此的互动不应被视为是对另一方的‘奖赏’”，为达到此一目的，双方都应该避免过于强调到台海另一边旅行的危险性，而且应该移除交流障碍，包括解除民进党发布的旅游警示，以及中华人民共和国对智库及学者的制裁。

报告提到，第三，基于台北目前的内部政治分裂的情况，民进党、国民党及民众党应该在立法院内就涉及生活品质的现实议题上合作，以此来建立三个政党间的信任基础。

北京阻台国际空间将遇回击 报告提到的第四条建议是，美国与志同道合伙伴应该寻找途径告诉北京，台湾在国际组织的特定角色并不是要让台北在法理台独的大门踏入一只脚，而是为了有助于全球卫生与公共安全的必要性原因，此外，“北京透过在联合国的作为来重新界定其他国家的台海政策，只会遇到国际社会更大的回击。” 最后，随着美国总统选举逐渐接近，美国学者敦促各方加强沟通及可预测性，以防止无意间引发危机，同时为了保留外交空间，“将信号中的杂音分离出来是有必要的，因为叙事会在公共讨论中被工具化”。大体而言，有关台海议题的外交努力成功地保持着和平，过去45年来的做法已被证明是有用的，因此也不应该有根本性的改变。

美国学者担忧，尽管拜登政府极力厘清美国的长期政策，但要求美国改变做法的呼声越来越大，“增加对过去45年来外交努力的利害关系、敏感性及价值的公众教育必须急迫地进行。”