美安全机构：警惕中共占有美国农业资源

俄乌战争不仅引发国际能源紧张，全球粮食生产和供应也陷入困局。近日，美中经济与安全审查委员会（USCC）发出警告，中国企业在中共政府控制下占有美国农业资源的作法正在削弱美国的竞争优势，并带来国家安全风险。

俄罗斯和乌克兰这世界两大粮仓的开战，使全球粮食供应体系陷入混乱。乌克兰因战争而农作物减产、谷物无法运出，而俄罗斯的谷物出口受到西方禁运的影响。伊朗因面粉及相关食品价格飞涨而引发其国内多个城市居民的激烈抗议，印度宣布禁止小麦出口引发7国集团批评；美国冬小麦减产预期引发国际市场价格再度攀升。

粮食甚至成为大国间博弈的筹码。俄罗斯总统普京5月26日表示，愿意配合解决全球粮食供应危机，但西方必须先解除对俄罗斯的制裁。

面对农业资源的紧张，USCC今年5月26日发布《中国在美国农业的利益：通过海外投资加强粮食安全》的报告，警告美国政府，一些与中共政府关系密切的中国企业在美国农业领域收购扩张的行为，正在减少中国对美国农作物的进口；破坏了美国本土的农业供应链；削弱了美国对出口农作物施加关税的影响，并且带来了国家安全风险。

USCC是美国政府于2000年10月通过国会授权设立的机构，专门负责监督和调查美国与中（共）国之间的国家安全和贸易问题。该机构成员由两党国会议员任命，每年发布年度报告，被认为是美国政府决定美中政策的重要参考指南。

USCC报告提醒，美国农业资源是中共投资战略觊觎的首要目标。报告说，中国仅拥有全世界7%到9%的耕地，却拥有全球近20%的人口，中国土地数量不足以支持实现其粮食生产目标。而美国拥有超过3.75亿英亩（22.7亿亩）的耕地和3.295亿人口。中共当局计划扩大在土地、牲畜、种子和基础设施等方面的投资，而美国在这些领域都是全球领导者，因此成为了中共的重要目标。

根据美国《农业领域外商投资披露法案》（AFIDA）在2020年公布的数据，美国有2.9%的私人农业用地由外国人持有。其中，加拿大投资者在美拥有土地最多，占到外国人在美持有农业用地的32%；其次是荷兰、意大利、英国和德国四国投资者持有农地占比31%。相比之下，中国投资人在美持有农业用地仅占比1%。

但USCC的报告警告，虽然中企拥有农地份额很小，但是，通过在美国拥有农业资产，中国生产商节省了资金，提高其国内产能，同时也减少了中国对美国农作物的进口需求，并部分抵消了美国对饲料谷物出口施加关税的影响力。

数据显示，从2010年到2020年，中国投资者在美购买农业用地增长了25倍，从13,720英亩激增至35.2万英亩。其中最典型也最受关注的一笔交易是中国最大的猪肉食品企业万洲国际集团（WH Group，原双汇集团）在2013年对美国最大的猪肉生产商史密斯菲尔德食品公司（Smithfield Foods）的收购案。