美国摆脱B3W阴影 分析：PGII抗衡一带一路更务实可行

中国透过“一带一路”倡议多年来在海外大举兴建基础设施，扩大对发展中国家的政经影响力，已引来美国和其盟友的警觉。七国集团(G7)领导人峰会暨去年提出“重建更美好世界”(B3W) 倡议后，近日又推出“全球基础设施和投资伙伴关系”(PGII)，抗衡“一带一路”的态势已然升级。分析人士指出，PGII可视为务实版的B3W，可行性也较高。他们说，美国与其和中国在硬体基础设施展开竞逐，倒不如投入人力资本才更能展现美国的优势。

七国集团领导人连续两年在峰会上抛出海外基础建设计划，力抗中国的“一带一路”。去年中，美国总统拜登提出“重建更美好世界(B3W)” 倡议，目标要在2035年前，筹措40万亿美元，来满足中低收入国家巨大的基础设施需求。而6月26日启动的“全球基础设施和投资伙伴关系(PGII)”则缩减规模，预期在5年内筹集 6000 亿美元的私人和公共资金，提供给发展中国家作为兴建基础设施所需，其中，美国认购2000亿美元的份额。

B3W去年挟带总额40万亿美元的天文数字问世，一度拉抬各界对其期待，唯独美国国内并不买单，就连本该为拜登总统政策护航的民主党内同事也不愿背书。去年12月，作为B3W计划核心之一的近2万亿美元社会福利支出与应对气候变化法案投票表决时，民主党籍参议员乔·曼钦（Joe Manchin）竟跑票，让B3W在国会遭遇重大挫折。

对此，位于美国华盛顿的智库全球发展中心（Center for Global Development）高级研究员查尔斯·肯尼（Charles Kenny）与其同事斯考特·莫里斯（Scott Morris）今年六月投书《外交政策》指出，B3W的立法进程惨遭滑铁卢。尽管如此，美国今年初启动了一些B3W相关项目，但投资额加总起来不到600万美元。

B3W雷声大雨点小 PGII出台备受质疑

B3W雷声大雨点小的败笔，让PGII甫出炉就备受质疑，尤其中国更是不断唱衰。中国官媒《环球时报》6月28日发表社评指出：“对这个雄心勃勃的计划，人们的第一感觉却是美国又画了一张大饼。事实上，美国的套路早已被人看穿了。华盛顿对全球基础设施建设毫无兴趣，再说，美国自己的基础设施建设还有那么多欠账没还上。”

对此，全球发展中心的查尔斯·肯尼在接受美国之音采访时表示，刚出台的PGII和一年前的B3W一样，G7领导人提出了宏大的计划，但是却缺乏细节，尤其是资金来源语焉不祥。他说，拜登政府还是想向国会要钱，但有了B3W的前车之鉴，国会这次买单的可能性也不高。

肯尼说：“一切都还是很不清楚，比如，钱要从哪里来？会由哪一个机构(主导)？又将采取什么形式来交付这笔额外的资金？还有，哪些国家可能是最大受益者？所有这些疑问，都悬而未决。”

尽管PGII一起步就疑云笼罩，但部分分析人士相信，PGII能汲取B3W的经验且从中修正，并在规模下修后，画出的大饼反而较具说服力，并带给发展中国家一个不同于一带一路的选择。

位于台北的政治大学外交系教授张文扬在接受美国之音采访时表示，拜登政府去年一上台就展现“美国重返国际”的雄心壮志，B3W就是这种氛围下的产物，可以说是美国有史以来最大规模的援外措施。

但他分析，回归实务面，美国毕竟是个偏重个人自由发展的国家，如果改由国家挹注大笔资金来提振国内外的基础设施，恐难取得国内民意的支持，这也是为什么有民主党议员阵前倒戈，扯拜登后腿的原因。